按照要求，近期我们组成三个调研组，分赴河北、内蒙、山西、河南等省区，开展了煤炭市场有关情况的调研。现将主要情况报告如下：
一、全国煤炭价格走势及下一步趋势初判
今年1—5月，国内煤炭市场延续了去年以来的下行态势。有“煤价晴雨表”之称的环渤海动力煤价格指数持续阴跌，截至6月5日，5500K综合价格较年初累计下跌24元∕吨，继续刷新历史新低至610元∕吨，较4月末下跌3元∕吨，但下行动能整体呈现衰减迹象（见下图）。
受此影响，全国煤炭产量、投资规模出现近十年来的首次“负增长”。今年前4个月，全国煤炭产量11.5亿吨，同比减少2300万吨，下降2%；煤炭投资同比下降6.6%。去年以来，全社会煤炭库存居高不下，目前全社会煤炭库存2.92亿吨，比社会正常库存多1.5亿吨左右，表明国内煤炭市场供大于求。煤炭企业效益大幅下降，国家统计局信息显示，1—4月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降1.6%，利润同比下降43.6%。部分省份大型煤炭企业亏损面达50%，内蒙、山西等省区关闭的煤炭企业都在100家左右。
影响煤炭价格走势的主要因素有：
（一）宏观经济增速下调，影响煤炭价格和产销。煤炭是基础性能源，与宏观经济走势高度相关。据研究，煤炭行业在全国GDP增速10%以上时属于暴利行业，在8%左右时可以保本经营，在7%以下时则陷入惨淡经营困境。当前，GDP增长达到新世纪以来的新低，去年为7.8%，今年一季度为7.7%，煤炭行业已告别了经济两位数增长的暴利时代。
（二）电煤消费和煤炭出口持续减少，煤炭需求不旺。受宏观经济下行影响，电力、钢铁、化工等煤炭主要下游行业普遍不景气，煤炭需求不足。今年一季度，全社会用电量同比增加4.3%，增速较上年同期及四季度均有所回落。其中受水电增发影响，火电设备累计平均利用小时数同比减少95小时。1-4月份，全国主要发电企业累计消耗电煤43684万吨，同比减少2125万吨，下降4.6%；累计出口煤炭172.5万吨，同比减少188.7万吨，下降了52.2%。
（三）煤炭进口量持续高位，国内煤炭市场的供大于求状况加剧。去年全国累计进口煤炭2.9亿吨，同比增长29.8%。今年前4个月全国累计进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%。澳大利亚、印尼煤炭从东南沿海向长江流域挺进，已进入湖南、湖北和江西；蒙古的煤炭从满洲里大量进入内蒙，煤炭进口已呈南北夹击、沿海入江之势。沿海地区华能、国电、大唐旗下的一些电厂使用进口煤的比例超过60%，进口煤市场份额呈扩大趋势。有市场机构预计，今年我国全年进口煤炭量将突破3.5亿吨。目前，国内煤炭生产企业与国内进口煤用煤企业博弈严重，未来是否在进口煤炭（主要是褐煤）上设置环保标准存在不确定因素。
综合研判认为：短期内，存在夏季用电高峰即将到来和水电同比下降的利好因素，但在煤炭库存高企和产能继续扩大的背景下，即便市场环境有所缓和，需求有所增长，但也将很快被高位库存和停产复工所消化，煤价大幅反弹难以实现。由于国内煤炭和进口国际煤炭均已接近成本支撑线，价格大幅上涨和下跌的动力均不足，预计两三年内煤炭将在调整中维持当前价格平稳变化。中长期看，煤炭市场仍有较大的下行压力，煤炭行业有可能进入新一轮高成本、低增长、低盈利甚至局部亏损的深度调整期。
二、陕西煤炭运输及物流相关情况
1、铁路运力严重不足，公路运输成本较大。能源外送通道建设已经成为严重影响我省煤炭产业健康发展的瓶颈。以榆林煤炭为例，由于外输通道建设滞后，煤炭输出和电力外送受到了极大制约。铁路运输以神朔线和大秦线为主，神朔线是神华集团修建的国家一级电气化铁路，二期扩建后运力达8000万吨，但并不保证地方煤炭外运。大秦线相关数据表明，2013年1-5月共运送有据可查的陕西煤炭109.1万吨，仅占港口调入煤的1.12%。包西线是陕北煤炭南运的重要通道，尽管其设计运能达2500万吨，实际运输达2000万吨，但由于西延段的设计运能仅有1200万吨，处于严重超负荷状态。由于外运铁路建设滞后，榆林煤炭运到最近的秦皇岛港，煤价翻了一番多，也带来了高速公路拥堵等一系列问题。电煤在从坑口到电厂的流转过程中价格增长幅度少则50%，多则接近300%。
2、煤炭运输物流的现代化程度不高。主要表现在公路运输缺乏现代化技术手段的支撑，运输物流信息掌握不充分，常有空载等情况发生，运输成本居高不下。煤炭销售仍主要使用订货会的方式，销售方式较为单一，不能及时满足市场需求，也不能及时为生产企业提供准确的价格信息。
三、煤化工产业发展相关情况
推进煤炭由燃料向原材料转化，是消化当前煤炭产能过剩的重要途径之一。我国目前传统煤化工产品产能基本过剩，新型煤化工产品中除二甲醚需求前景不明朗之外，其他新型煤化工产品前景广阔，近年来取得较快发展（见附表1）。最近，国务院办公厅公布《“十二五”国家自主创新能力建设规划》，六大新型煤化工包括褐煤综合利用、煤制芳烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤炭液化、煤制烯烃被列入“十二五”自主创新建设重点。现代煤化工产品作为国家战略性能源储备的重要发展方向，具有良好的发展前景，但产品市场尚处于成长阶段。
近几年，全国各地出现煤化工发展热潮，计划将煤化工打造成支柱产业的省份接近20个，已经基本形成了蒙东、黑东、苏鲁豫皖、中原、云贵和新疆等比较突出的产业集聚区域（见附表2），不仅包括山西、新疆、内蒙这样的资源富集省区，也有一些煤炭资源调入大省和一些已被国务院确定为“资源枯竭型转型”的城市和地区。
预计未来10年煤化工产业产能年均增长率将达30%以上，2020年煤炭需求3.6亿吨。陕西煤炭属于特低灰、特低硫、特低磷和中高发热量的“三低一高”优质煤，在化工煤领域具有较强的竞争力。调研发现，如能破解运输瓶颈制约实现铁路运输，提供稳定煤炭货源，仅河南煤化对陕西化工煤需求就将超过1000万吨。但通过调研发现，目前主要存在两个突出问题制约着我省化工煤销售。一是长期受制于煤炭运输瓶颈制约。化工用煤既对煤炭产量品质有很高要求，更需要运输渠道的畅通稳定。由于铁路运力不足，河南省与我省部分企业签订的陕煤火车运输合同很难兑现，无法保障运输渠道畅通稳定，一些化工企业心存顾虑，无法放心大规模使用我省煤炭。二是煤炭企业销售服务意识有待提高。部分国有煤炭企业不仅不积极主动寻找客户市场，等客上门，就是对主动找上门的重要客户也存在着门难进、脸难看、事难办现象，极大伤害了客户的感情。
四、相关对策建议
1、着力突破公路、铁路和电力运输通道的瓶颈制约。山西现有8条铁路运煤通道和“三纵十一横”高速公路网架作为运煤干线。我省应积极与神华集团协商，兑现神朔、朔黄铁路专用线13.1%的地方煤炭外运合同承诺量。积极协商国家电网公司，同时加强与各用电大省沟通，积极争取外送电量。加快彬长至山东、安康至重庆等我省“十二五”重点外送通道建设，尽快形成稳定可靠的外送通道，满足我省电力外送需要。
2、加快发展煤炭物流等产业。抓住国家推进铁路行业改革的机遇，研究组建由煤炭企业与铁路货运企业联合的大型煤炭物流集团，打通铁路外运通道。积极探索由省内煤炭企业和陕重汽强强联合，合资设立大型煤炭运输集团，既增加煤炭运力、送货上门，又可获得煤炭运输环节的利润，形成依托于煤、提高煤炭核心竞争力的物流产业。
3、探索建立全省统一的煤炭销售体系。借鉴兄弟省区经验，积极探索在全省建立起统一交易、统一结算、统一安排运力、力争统一销售价格的“四统一”煤炭运销模式，避免竞相压价、恶性竞争。构建全省统一的煤炭销售和直接面向用户的煤炭采购电子平台，促进煤炭上游和下游对接，减少煤炭的流通环节。近期，要责成有关部门加大协调配合力度，通过政府搭台，借助省内外煤炭产、销协会的信息网络优势，促成产销直接见面，合作洽谈，千方百计拓宽煤炭销售渠道。
4、积极推进煤电联营。推动煤炭企业与省内外电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带，通过相互持股建立紧密的战略合作关系，从上下游变成利益共同体，形成利益共享和风险共担的机制，实现更加稳定的煤炭供应保障体系。
5、大力推动“三个转化”向高端化、精细化、终端化方向发展。坚持和发展“三个转化”思路，重点是应用成熟先进的转化技术，整合各方面的资源，全力打通煤化工产业链，制造出能上货架、进家庭的终端产品。借鉴兄弟省区经验，建设煤-电-粉煤灰提取氧化铝-电解铝、煤-电-有色金属、煤-电-多晶硅-光伏制造、煤-电-盐化工氟化工、煤-电-建筑-陶瓷、煤-电-云计算等循环经济产业链，大幅提升煤炭的经济效益。
6、争取设立全国性化工煤交易中心。我省煤炭质优价高，如作为电煤使用其优势无法充分发挥，市场竞争力受限。如果作为化工用煤，则市场潜力巨大，能够打开巨大发展空间。建议参考秦皇岛港编制并发布环渤海动力煤
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