编者按:
9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，并追根溯源指出“我的家乡陕西是丝绸之路起点”。这为我省扩大向西开放，打造内陆型开放高地指明了方向。
陕西省人民政府研究室组织精干调研力量，通过调研走访新疆等地，提出陕西作为丝绸之路的历史起点，应当在建设丝绸之路经济带中发挥新起点的领跑带动作用，积极打造国际旅游带、“陕新欧”国际贸易大通道、丝绸之路制造业带、以西安为核心的科技教育带，形成经济带的基本框架，加快实现“丝绸之路经济带”的伟大战略构想。
丝绸之路是一条横贯亚洲、连接欧洲的古代陆上商贸通道，东起长安，西至罗马，全长约7000多公里，其中我国境内4000多公里。两千多年来，岁月变迁，几经兴废。进入21世纪，随着我国经济崛起，贸易和投资在古丝绸之路上再度活跃起来，丝路沿线正在成为世界新的充满经济活力的区域。
丝绸之路在我国境内经陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆西北五省区，总面积304.3万平方公里，占全国陆地面积31.7%；总人口约9000万，占全国7% 。沿线地域广袤，民族众多，资源丰富，改革开放以来，已形成石油、化工、有色金属、毛纺等特色优势产业，成为我国21世纪经济发展的战略基地。
丝绸之路出新疆向西进入中亚、西亚地区。中亚有哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦和土库曼斯坦5个国家，总面积400多万平方公里，约6000多万人口，石油、天然气、有色金属和土地资源十分丰富，但目前大部分国家和地区经济仍欠发达，总体呈“一强四弱”格局，哈萨克斯坦人均GDP为12021美元（居世界57位），其余四国处于低收入国家行列。西亚地区有阿联酋、沙特、伊朗、土耳其等20个国家，面积约718万平方公里，约占亚洲总面积的16%，人口约4亿多，石油、天然气资源极为丰富，号称“世界油库”。西亚国家贫富差异较大，阿联酋人均GDP65377美元（居世界第6位）、沙特人均GDP22823美元（33位），进入世界高收入国家行列，而土耳其、伊朗人均GDP10457美元（63位）、6356美元（82位），与我国（6094美元、84位）同处于中低收入梯队。
丝绸之路进入欧洲地区，基本是高收入国家，高端制造业和现代服务业十分发达。
纵观丝绸之路，沿线聚集了全球近一半的人口，市场极其庞大，资源丰富更是突出特点，但由于各国处于不同发展的阶段，贫富差距较大，客观上使相互间经济互补性很强。陕西作为丝绸之路的历史起点，应当在建设丝绸之路经济带中发挥新起点的领跑带动作用。从战略上考虑，构建丝绸之路经济带，可以首先从打造“国际旅游带、贸易大通道、制造业带、科教带”来形成经济带的框架。
一、推动建立丝绸之路国际旅游带。丝绸之路沿线集中了世界顶级旅游资源。我国境内丝路沿线目前共有5A级景区18处（陕西、新疆各5处、甘肃3处、宁夏3处、青海2处），有申遗遗产点22处入围预备名单（陕西最多，入选7处）。陕西以兵马俑、华清池、华山为代表的国际级旅游资源驰誉世界；甘肃“张掖武威嘉峪关、敦煌楼兰玉门关”，因古丝绸之路上的咽喉重镇而闻名海内外；宁夏的沙湖、青海的塔尔寺以及新疆的喀纳斯、交河故城等风光和丝路遗迹吸引着世界游客慕名前往。进入中亚、西亚、欧洲地区，古波斯文化、突厥文化、罗马文化遗存璀璨生辉。丝路沿线旅游资源数量之多、品质之高，为世界奇观，由于各国、各地发展旅游各自为战，至今没有形成完整的国际旅游线路。我省应借申报丝绸之路世界文化遗产之机，发挥构建旅游带引领作用，主动联合西北兄弟省区和中西亚及欧洲国家，组建丝绸之路旅游国际合作组织，将沿线散落的旅游“珍珠”设计串联成一条精美的“项链”，形成世界级旅游带。同时，充分发挥航空、高铁优势，打通直达中亚、欧美的国际旅游航线，开辟“空中丝绸之路”、“高铁丝绸之路”，使西安成为国际游客集散中心，促进陕西旅游再上一个大台阶。
二、加快开辟“陕新欧”国际贸易大通道。早期的亚欧大陆桥是在1971年苏联时代，通过西伯利亚铁路把远东与欧洲联结起来。如今的亚欧大陆桥是1990年9月经陇海铁路、兰新铁路从新疆出境与哈萨克斯坦铁路接轨，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最后直达荷兰世界第一大港鹿特丹港。目前，新疆出境有两条铁路，即经陇海、兰新铁路到达新疆阿拉山口口岸（运力3000万吨）进入哈萨克斯坦；经伊-霍铁路达霍尔果斯口岸（运力600万吨、远期3000-6000万吨）向西延伸与哈萨克斯坦铁路接轨。2011年重庆率先打通了号称“新丝绸之路”的“渝新欧”国际铁路大通道，现已形成每周两班发往欧洲的稳定运量，主要运输重庆微电子工业园生产的电子产品。重庆下大力气打通了沿线通关环节，使“渝新欧”通道由原来的旁支线一跃成为主流干线，给欧洲人留下了“渝新欧”就是欧亚大陆桥的印象。当前，我省正在全力打造“陕西经济升级版”，大力发展电子信息、汽车、航空、输变电等现代产业。以三星为代表的电子产品产能将迅速上升，汽车、航空、输变电产能也进入扩张释放阶段，随着中亚、西亚、欧洲地区消费需求的不断增强，我省向西将形成可观的贸易量。因此，打通“陕新欧”国际贸易通道刻不容缓。同时，加快开通直达中亚、欧美空中货运航线，形成以铁路、航空、公路为主体的立体交通网络，依托航空港、陆路港吸引周边省区货物向我省聚集，把西安打造成为西部最大的国际物流集散基地。
三、加快形成丝绸之路制造业带。与其他西北兄弟省区和中亚地区相比，我省工业化进程快一个节拍，产业结构高一个层次。我们应抓住机遇，推动富余生产能力和有实力的企业向西走出去。目前，仅进入哈萨克斯坦的各类外资企业约1万多家，中亚市场已经成为万商云集之地。我省应积极筹划在中亚地区创办以食品、服装、矿产品初级加工为特色的“陕西产业园”，带动技术、设备、零部件和劳务出口。推动和支持延长集团、陕煤化、陕西有色集团等大型企业充分利用中亚国家的能源和矿产资源，发展采掘和初级产品加工产业。新疆陕西商会正与陕重汽谋划在吉尔吉斯斯坦建立汽车组装基地，以汽车零部件出口形式绕开贸易壁垒，在吉尔吉斯斯坦组装后进入中亚和俄罗斯市场，我们应加大支持力度，加快汽车走出去步伐。
四、推动形成以西安为核心的丝绸之路科技教育带。我省具有亚欧大陆桥沿线省区和中西亚地区无可比拟的科教优势，应充分发挥丝绸之路经济带人才、研发、教育辐射源作用，一方面吸引世界更多研发、教育资源向陕西集聚，另一方面将研发、教育分支机构向沿线扩散，形成更大规模、更高质量的现代服务业。目前，以西安为中心的大都市国际化水平亟需提高，唐朝长安虽百万人口，但常住西域人口2万多人，如今西安号称800万人口的大都市，却只有常住外籍人口2000多人，仅是当年的十分之一。在留学产业方面，美国的做法值得借鉴，美国每年仅国际留学生学费和生活费就为其经济贡献近200亿美元，高等教育成为美国服务行业出口之首。我省如能发挥教育优势，就能吸引更多的国际元素向西安汇聚。应利用我国向上海合作组织成员国提供3万个政府奖学金名额的机会，争取将中亚区域培训基地放在西安，为亚欧合作培养各类适用人才，加快形成以西安为核心的丝绸之路科技教育带，全面提升我省国际化水平。
为实现“丝绸之路经济带”的伟大战略构想，高效推进陕西新起点建设，建议建立丝绸之路西北省区高层推进机制。上世纪90年代初，西北五省区曾就加快推进西部开发，形成联席会议机制，每年集中一个议题向中央提出建议，对中央决策实施西部大开发战略起到了积极作用。建议借鉴当年的做法，争取中央同意设立丝绸之路经济带西北省区联席会议，每年召开专题会议，向中央提出需要解决的战略性重大问题。
陕西省人民政府研究室课题组
课题负责人：刘西建
课题组成员：周维强 刘少平
报告执笔人：刘少平
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