内容摘要：近年来，陕南立足当地资源禀赋，在实施突破发展、循环发展中迈出了坚实步伐。最近，我室对陕南茶产业发展情况进行了专题调研，调查发现，陕南茶产业的长足发展背后，在茶叶加工方面仍存在诸多问题，报告提出将陕南茶企、茶厂购置加工机具纳入财政补贴范围的建议。
关键词：陕南 茶加工机具 购置补贴 建议
一、我省茶叶及茶加工业发展的现状特点
自古以来茶叶就是陕南人民赖以生存的主要经济来源。通过长期的生产实践和探索，淳朴而善良的陕南人民就形成了传统的茶叶生产、加工习惯。尤其是近年来，陕南茶产业蓬勃发展，茶园逐步向优势区域集中，板块推进态势良好，基地规模雏形基本形成。目前全省茶叶面积136.8万亩，可采面积84.8万亩，总产26600吨，陕南茶农人均纯收入和全省农民人均纯收入水平持平。同时，茶叶加工逐渐由家庭作坊向专业大户、茶叶企业的机械化、现代化作业方式转变。目前全省现有茶叶加工企业883家，其中年销售收入500万元以上的精制加工厂27个，建有清洁化生产线46条，初制加工厂971个，培育省级重点龙头企业10家，除少量名优茶手工制作外，茶叶加工基本实现了机械化。
二、当前陕南茶机补贴政策落实中存在的问题
从调研情况看，目前陕南在茶叶加工方面存在着诸多问题，尤其是在落实茶机补贴政策的环节上，反映出了许多不尽如人意的地方。调研中，陕南干部群众普遍反映，他们在茶产业发展中没有得到多少实惠。根据我省2013年度农机购置补贴政策及实施方案，结合以往农机购置补贴政策实施办理情况，都明确规定了补贴对象为陕西省辖区符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场)职工、从事农机作业的农业生产经营组织，而且现行补贴新机制为“限定品种，全价购机，指标控制，县级结算，一卡(折)到户”。也就是说，农户、农业生产经营组织（农民专业合作社）可以享受农机购置补贴政策，且补贴兑现一步到位。而法人企业、茶厂并未纳入农机购置补贴对象，不能直接享受农机购置补贴政策。比如，过去紫阳县获得食品生产许可的法人茶企、茶厂，在购置茶叶加工生产线、茶园管理机械设备，争取享受农机购置补贴政策和办理补贴过程中，手续麻烦，而且还有诸多不便，需要以当地农户的名义争取。由于一台茶机具一般需要几十万元，购置一套设备往往需要十几家或几十家农户。只有多家农户联合起来，才可能购买起一台茶机械设备。从这个意义上讲，茶叶企业无法直接享受到农机购置补贴政策。像这样的情况在陕南其它茶区也基本一样。目前这种茶机具补贴方式，在一定程度上影响了陕南茶产业的持续快速发展。
三、陕南茶企茶叶加工设备应纳入全省农机具购置补贴政策范围
一是把陕南法人茶企、茶厂、大户直接纳入全省茶机具购置补贴范围给予扶持。这是基于，其一，目前陕南大部分茶企、茶厂处于起步阶段，还没有实力购置。其二，让陕南茶企、茶厂像农民和专业合作社那样，直接享受茶机具设备购置补贴政策。其三，像世界发达国家和地区比如日本那样，实现茶树修剪、采摘、加工、包装等整个过程机械化、自动化，政府给予一定比例的机械设备购置补助，鼓励其发展，以缩小我省与发达国家和地区的差距。
二是对紫阳、西乡、平利、商南等重点县区获得食品生产许可的法人茶企、茶厂，优先给予扶持。
三是可将紫阳县纳入2013年度陕南茶企、茶厂、大户购置茶机具补贴试点县，先行试点，逐步推开。
陕西省人民政府研究室课题组
课题负责人：杨三省
执 笔 人：曹可清
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