广东省从工商注册环节拓展到开办企业全过程，从市场准入领域延伸到市场准营领域，从前端宽进到后续严管，在改革大局中发挥了“先手棋”和“突破口”作用，成为广东标志性改革之一。最近，我们围绕简化企业开办和注销、方便企业获得水电气暖等问题，赴广东省及广州市、江门市、深圳市实地调研学习，考察了广州市政务服务中心、江门市行政服务中心、深圳市行政服务大厅。通过调研学习对比，我们觉得广东省在简化企业开办和注销等方面的具体做法对我省优化提升营商环境具有学习借鉴价值，综合有关情况形成了调研报告。
一、全面实行网上办事大厅+商事登记直通车
广东省政府网站建立全省统一的网上办事大厅，设立政务公开、法人事项、个人事项、政民互动、效能监督5个栏目。办事大厅与省政府各部门、各设区市网上无缝对接，各设区市、县区政府建立政务服务中心或大厅，企业办事大部分实现在线申办、方便快捷。
广东省升级“网上审批+双向快递”商事登记模式，持续推进商事登记全程电子化、“商事登记银政直通车”，2017年5月在全省实施全程无纸化商事登记，推广电子营业执照的发放和应用。从2017年8月开始，组织推进实施企业名称自主申报制的相关基础工作，包括清理历史名称库、建立完善名称自主申报业务规则及工作规范，开发完善相关信息系统等。互联网+商事登记模式使企业开办便利化水平形成国内比较优势。
开办企业便利化改革的持续深入推进成效明显，市场主体数量明显增长。2017年全省实有市场主体总量历史性突破1000万户，外商投资企业数突破13万户，实有市场主体总量，以及企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户实有户数五项指标均居全国第一。
二、实行企业登记注册“三放宽”
一是放宽住所（经营场所）登记。简化住所、经营场所登记手续、权限下放、允许一址多照、一照多址。东莞的“住所申报+负面清单”模式，从实施情况到社会宣传都取得了较为理想的效果。
二是放宽经营范围登记。不再对经营范围实行较为严格的核定政策，经营项目属于工商登记前置审批事项的，依照审批部门的批准文件、证件登记经营范围；属于其他经营项目的，参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记经营范围，也可以登记具体经营项目。经营范围的改革可以进一步理清政府与市场的关系，引导商事主体自主经营、诚信经营，营造诚实守信的营商环境。
三是放宽公司注册资本限制。一方面，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，另一方面，全面放宽注册资本登记条件，允许自主约定公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，就是可以“零首付”。这些改革措施，对企业尤其是中小微企业投资创业是重大“利好”。
三、优化审批流程压减环节时间
一是全面推进“多证合一”改革。2017年9月1日起实施“十一证合一”改革，将普适性的证照合一办理;江门市实行全国首批“十五证合一”改革，工商部门将企业登记注册信息与相关部门共享，以“数据网上行”让“企业少跑路”，以“减证”推动“简政”，从根本上削减涉企证照事项。276项涉企行政审批事项办理周期压减超过70%，减少申请材料五成以上。
二是缩减办事环节时间。开办企业由14个程序压缩为5个程序7个环节，包括：名称预先核准、“多证合一”商事登记、刻章（含公安部门刻章许可和到刻章点刻制公章2个环节）、银行开户（含人民银行开户许可和商业银行开立基本户2个环节）、补采集税务登记信息。广州、深圳通过实施名称自主申报改革压减了名称预先核准程序；惠州、湛江、肇庆落实国务院取消刻章许可决定，将公安刻章许可改为备案；东莞、惠州、江门、肇庆上线政务信息共享系统，优化开办企业环节。2017年，广东省开办企业的平均时间压缩到15.7个工作日，需要跑部门和机构的次数降低为8.2次。
二是优化银行开户环节。通过商事登记银政通服务，投资者可以委托银行网点代为办理工商登记，领取具有金融功能的工商电子营业执照，并在完成工商登记后申请办理企业银行账户开户手续。全省新开办企业办理银行开户平均用时7.6天，肇庆办理时间最短为3.5天。
三是优化办税事项流程。向纳税人发布电子办税指南，提供网上办税指引，借助广东省电子税务局实现了行政审批事项100%可网上办理，纳税人上门次数减少了75%，纸质资料报送减少80%。同时，普遍推行上线“云缴税”服务、智能化办税服务。形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式。省国税局、省地税局首批共同推出5大类258项办税事项“最多跑一次”清单，清单范围内的事项最多跑一次。推行涉税事项“全国通办”业务。落实国家税务总局《关于跨省经营企业涉税事项全国通办的通知》，就近选择税务机关申请办理异地涉税事项，为跨省经营纳税人、处于行政区域边界的纳税人、跨省涉税专业服务机构三类群体有效解决办税多地跑问题。
四、企业退出注销程序更加便利
广东省于2017年3月1日起全面实施企业简易注销登记改革。明确简易注销的条件，即申请简易注销登记的企业，应当属于两种情形之一：一是领取营业执照后未开展经营活动；二是申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的。规范简易注销的程序，企业申请简易注销登记，只需在网上通过国家企业信用信息公示系统（广东）或地方市场监管和公告信用信息平台主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，公告期限为45天（自然日），期间如未收到异议申请，在公告期后准备《商事主体简易注销申请书》、《承诺书》、营业执照正副本等材料办理注销登记，由工商部门根据回馈意见予以注销核准，一般情况一个多月就能全部办完。企业简易注销改革提升了退出效率和社会资源利用率，降低了市场主体退出成本。截至2017年11月底，全省共有3.2万户企业进行简易注销公告，公告期满准予简易注销的1.2万户。
五、改革创新市场监管方式和监管体制
广东省针对企业登记注册注销便利化的全面推进的新情况，积极改革创新市场监管方式和监管体制，逐步建立与商事制度改革相适应的事中事后监管体制，提升监管水平。
一是完善市场监管地方法规和监管清单。制定全国首个省级市场监管五年规划——《广东省市场监管现代化“十三五”规划》，出台全国首部市场监管综合性法规《广东省市场监管条例》，实施全国首部商事登记综合性法规《广东省商事登记条例》，以地方立法引领和推动市场监管领域改革。出台《广东省市场主体许可经营项目监管清单》《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》，实现监管事项清单管理。省直30多个部门共出台或修订了监管标准和配套措施169项，各地市均制定了商改后续监管工作方案和配套措施。
二是明晰省市县镇四级监管职责。省级51各部门权责清单于2017年全部更新，保留省级权责事项5598项。市县两级政府部门权责清单也全面编制完成并陆续公布。全省57.3%区县完成市场监管综合执法改革，51个基层所（镇街分局）由派出体制改为由乡、镇、街道管理，较好解决了市场监管中部门职责交叉问题。
三是突出监管重点环节。强化网络市场监管，建立广东省网络市场监管部门联席会议制度，构建网络市场多方共治新格局。加强广告市场监管，全省广告案件数和罚没款数均列全国第二位。加大反走私综合治理力度，巩固打击传销工作成果，省工商局、省公安厅、省综治办、省财政厅联合制定打击传销举报奖励管理办法，促进多元共治。
四是创新监管方式手段。全面实施“双随机一公开”新型监管，全省21个地级以上市、省直32个有执法检查事项的部门实现随机抽查对检查事项的全覆盖。建成广东省“全国一张网”（即国家企业信用信息公示系统）和公共信用信息管理系统，以信息归集为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的新型监管机制初步建立。截至2017年9月底，广东“全国一张网”已归集了超过5000个省、市、县政府部门的企业信息，共超过2884.94万条。协同监管、多元共治格局初步形成。同时，大力推进联合惩戒。出台覆盖10个省级部门的《守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》，限制失信自然人相关行为17万次，限制失信企业相关行为7.2万次。
六、关于我省企业注册登记注销和监管改革的建议
（一）着力建设网上办事大厅，加快实现“一网通办”。建议省政务公开办公室牵头，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的要求，加快建设省政府网上办事大厅，形成一个平台、一张网、一个库，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”创造条件。加快推进互联网+商事登记模式、移动互联网+商事登记模式，切实打破”数据信息孤岛”现象,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享，实现与省级部门和各设区市无缝对接，真正实现工商注册注销信息化、便利化、高效化。
（二）进一步压缩企业开办时间，提升便利化水平。广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。从企业登记过程的每一个环节入手，扎扎实实减程序、优流程、压时间。进一步精简企业登记文书表格材料，将办理企业设立登记的时间压缩至5个工作日以内。
（三）加强完善顶层设计，健全商事改革法规。建议我省根据改革发展形势的需要，研究出台《商事登记条例》，对商事登记相关事项和操作规定进行细化完善，统一规范全省工商部门实施企业便利化注册登记、企业简易注销、公示信息抽查、经营异常名录管理等工作，实现全省企业商事登记规范化、制度化。
