陕南地处秦巴山区，是我国南水北调中线工程水源涵养区和国家重要生态安全屏障。近年来，按照省委、省政府确定的绿色循环发展战略，陕南三市依托绿色资源发展循环经济，践行绿水青山就是金山银山。但从全省范围看，陕南由于底子薄、体量小以及生态保护等多方面因素制约，仍是全省区域协调发展的难点所在。
一、陕南绿色循环发展取得初步成效
近年来，陕南三市认真践行新发展理念，以发展绿色循环产业和优势特色产业为重点，着力构建绿色循环低碳经济体系，取得初步成效。2017年陕南地区生产总值3018.7亿元，占全省的14.2%；增速高于全省1.5个百分点以上，其中安康市经济增速连续11个季度位居全省第一。
1.绿色循环产业逐步壮大。陕南三市始终坚持把“环境容量、资源利用、节约集约”作为先决条件，促进传统产业升级，新兴产业壮大。一是循环工业体系初步建立。推进企业、行业、产业间共生耦合，通过工业企业节能降耗、矿产资源综合开发、废弃物资源化利用等，有效延伸产业链，工业增加值不断攀升。汉中市重点打造“六基地一中心”产业体系，装备制造、现代材料分别增长28.5%和27.5%。安康市新型工业化发展加速，规模以上工业增长15.8%。商洛市战略性新兴产业增长15.6%，涉矿产业占规模以上工业比重下降3个百分点。二是特色农业产业链不断优化。依托蔬果茶药、畜禽水产等资源优势，打造高效、优质、生态、特色农业，加快畜牧、茶叶、山林经济等发展。“汉中仙毫”跻身中国优秀茶叶区域公用品牌，安康富硒农业持续壮大，生态友好型产业占比达65%。三是旅游拉动作用日益明显。汉中、安康、商洛旅游综合收入增长34%、33.5%、30.4%,均高于全省平均水平。汉中市旅游业增加值占比达8.52%，“汉中三堰”入选世界灌溉工程遗产名录。商洛市天竺山等5A级景区加快创建，丹江百里生态长廊建设有序推进。
2.绿色循环发展动力更加强劲。陕南三市坚持把项目建设作为主抓手，把园区建设作为主阵地，以做大做强县域经济为重点，不断夯实绿色循环发展基础。一是重大项目建设稳步推进。航空零组件制造、陕飞公司运X飞机生产及总装扩能配套、阳安铁路扩能改造等项目加快推进，比亚迪电池材料、必康中药中间体提取项目建成投产。二是园区承载能力不断增强。汉中市建设省级县域工业集中区21个，新入驻企业51户，完成固定资产投资88.85亿元。安康市“三区两园”成为经济发展强劲动力，5个“飞地经济”园区建设全面启动，完成基础设施投资15亿元。商洛市培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家，山阳工业园区获批省级高新区。三是县域经济持续壮大。依托资源优势，不断壮大生物加工、生态旅游、新型材料等产业板块。安康市2017年县域生产总值700亿元，占全市的71.87%；规上工业增加值345亿元，占全市的81%，县域经济对全市发展支撑作用十分明显。
3.绿色循环发展空间更加广阔。陕南三市坚持把保护生态环境作为根本遵循，把新型城镇化建设作为主要载体，不断拓宽绿色循环发展空间。一是生态环境持续改善。坚持山水林田湖草一体化治理，汉江综合整治、中小河流和病险库塘治理等项目加快推进，东坝防洪工程建成投用，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到II类标准。安康市森林覆盖率达到65%。商洛市中心城区空气质量优良天数达到331天位居全省第一。二是城乡建设协调推进。着力优化城镇空间布局，中心城市、县城和县域副中心镇、文化旅游名镇、新型社区加快建设。西成高铁、宝汉高速汉中境内建成通车，兴汉新区汉文化旅游项目核心区加快建设，青木川镇入选全国美丽宜居示范小镇，恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌运行，漫川关、云盖寺入选第二批全国特色小镇，汉中市、安康市、商洛市城镇化率达到49.3%、47.3%和45.6%。
二、当前发展亟待解决的几个问题
当前，陕南绿色循环发展尽管速度很快，但经济基础依然薄弱，仍然面临着一些不可忽视的问题。
1.经济总量偏小，持续发展后劲不足。陕南三市经济总量普遍不大，优势产业规模偏小，集群化程度不高，资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，资源优势未能转化为经济优势。特别是近年来，实体经济发展步伐放缓，工业和民间投资出现回落，受市场、成本、产业链等因素影响，钢铁、有色等行业效益下滑，工业稳增长动能不足。项目储备不够，重大支撑性项目、产业项目偏少，项目落地难、融资难、开工难等现象依然存在。
2.主导产业不强，资源环境约束加大。陕南三市产业发展很不充分，点多、面广、量小，主导产业不突出，支撑性不强，对接市场困难。产业层次相对较低，一产占比仍然较高；二产主要是资源加工型产业，战略性新兴产业、高新技术产业还处于培育阶段；三产规模仍然偏小，工业设计、物流、电子商务等生产性服务业发展滞后，旅游业发展潜力释放不足。与此同时，陕南28个县（区）绝大部分属于南水北调中线工程水源涵养区，产业发展依托的生物和矿产资源大多分布在上述区域，资源开发与环境保护矛盾突出。
3.创新能力较弱，内生发展动力不足。陕南地区科技支撑体系不完备，科研机构与高等院校分布较少，绿色循环发展的行业领军人物和学术带头人缺乏，专业技术人才引进困难，导致绿色循环重点技术研发创新、推广应用等工作推进缓慢。多数企业规模较小，技术、资金、人才匮乏，绿色循环技术攻关、技术创新、技术推广应用步履维艰。市场主体参与绿色循环示范园区、示范企业、示范社区、示范村创建的积极性不高，绿色循环试点示范作用难以有效发挥。
4.基础支撑薄弱，园区承载力有待提升。当前，陕南发展的主要制约因素是物流成本高、土地供应紧缺、人力资源不足、企业融资困难。高铁、航空等现代立体交通建设总体滞后，农田水利设施薄弱，能源电力保障不足，信息化差距大，“气化陕南”进展迟缓。一些园区不连铁路、不通高速公路，“最后一公里”问题尚未解决。一些园区规划的前瞻性、约束性不足，土地紧张，出现功能定位相近、产业布局相似、招商引资相争、发展空间制肘、分工协作不明等问题。
5.资金制约突出，支持政策仍需完善。陕南地区由于财政资金不足，缺乏绿色循环发展引导资金，导致部分企业税收减免政策尚未落实，支撑绿色循环发展的重点项目和技术开发、产业化示范项目难以实施。传统的财政支持政策放大和撬动社会资本的能力减弱，创投、城投等融资担保平台发展基础薄弱、服务能力不足，对各类金融机构和民间资本引进措施不多。特别是去年以来，国家大力清理政府债务，金融监管政策愈发严格，项目融资瓶颈愈显突出。
三、加快陕南绿色循环发展的对策建议
实施绿色循环发展战略是打造陕南经济升级版的必由之路。陕南三市应按照“绿水青山就是金山银山”理念，以构建绿色循环产业体系为主线，培育壮大主导产业，提升二产、三产比重，以全域旅游为突破，以科技创新为引领，持续推进招商引资和重大项目建设，不断完善绿色循环发展体制机制，努力开创绿色循环发展新局面。
1.以主导产业为支撑，着力构建绿色产业体系。做大做强食、特、旅等优势主导产业，提升陕南区域竞争力。一是构建以矿产、新材料、高端装备制造为支撑的绿色循环工业体系。坚持保护开发并重原则，对陕南钒、金、铁、钼、铜等比较优势明显矿种，进行精细化、多元化开发，提升资源综合利用率，推进绿色矿山建设。壮大汉中装备制造产业基地、安康锌基材料产业基地、商洛有色金属产业基地，打造西北地区优势明显的新材料产业集群。培育汉中航空产业基地、安康专用汽车制造基地、商洛新能源汽车制造基地，提高陕南装备制造业发展水平。二是促进特色食药产业提质增效。集中精力打造汉中仙毫、安康富硒和商洛泉茗三个拳头品牌，建成全国知名的茶产业基地。大力发展核桃、板栗等干杂果经济林产业，建设干杂果经济林示范基地，改造提升低产低效园。发展林下经济，实现林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。以高科技龙头企业带动富硒系列食品开发，推动富硒水生产企业技术改造。加强对陕南27种特色中药材深度研究，制定原产地标准，申请原产地认证，做好商标注册，抢占行业话语权。三是以电商物流为依托提升产品营销能力。加快涉农电商平台建设，提升实体店与电商结合营销能力，推动茶叶、核桃、木耳、土鸡蛋等陕南土特产从线下分散销售向线上集中展示，拓宽销售渠道。完善农村物流网络，将服务范围不断向村镇基层延伸，加强物流企业产地集配、冷链等设施配套。依托必康等龙头企业和当地产业基础，努力将山阳打造成为中医药产业集散地。
2.以全域旅游为突破，做强陕南优势特色产业。旅游业既是环保产业，也是富民产业。大力发展旅游业，符合绿色循环发展要求，也能将陕南生态、文化资源优势转变为经济优势，实现生态保护、农民增收与经济发展的“多赢”。一是坚持规划引领。陕南三市生态资源禀赋比较相似，为避免无序竞争、同质发展，应在因地制宜、突出特色基础上，制定陕南旅游业发展规划。二是完善基础设施。结合乡村振兴战略实施，以人性化、优质化为方向，强化景区水电路气网等基础设施配套，优化旅游环境。三是创新旅游产品。加强旅游供给侧结构性改革，提升乡村旅游，创新文化旅游，深度开发生态度假旅游，积极开展工业旅游、体育旅游、研学旅游等。深入实施“旅游＋”，推动旅游融合发展，延长旅游产业链条，放大旅游综合效应。利用闲置住宅大力发展民宿经济，把陕南打造成为全省休闲度假旅游的首选之地。四是强化宣传推介。持续办好旅游文化品牌节会，完善市、县区和旅游企业“三位一体”宣传推广体系，加大与互联网企业、在线旅行商合作，提升陕南旅游品牌影响力。
3.以绿色高效为方向，着力打造生态有机农业。陕南应依托良好的自然资源和农业条件，大力推进生态有机循环农业发展。一是积极推广测土配方施肥。把推广测土配方施肥技术作为减少氮肥用量和肥料污染的关键措施，减少肥料对大气、土壤、水体的污染。二是开展畜禽养殖污染治理。按照建设规模化、养殖标准化、免疫程序化要求，创建标准化养殖示范场。积极引导种养大户和专业村推广“粮—猪—沼—果（菜、茶）”等生态循环种养模式。三是推广秸秆综合利用技术。推广秸秆机械粉碎还田、覆盖还田、堆沤腐解还田、牲畜过腹还田等综合利用技术，依托设施蔬菜推行秸秆生物反应堆技术，降低病虫害发生率和农药使用量，提高土壤有机质。四是强化农业投入品监管。加大农资市场整治力度，规范生产环节农药使用，最大限度减轻农药、兽药、化肥等对环境造成的污染。五是推行标准化生产。通过推广使用有机肥、生物农药、病虫害综合防治技术等，积极开展标准化示范创建，支持无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证。
4.以精准招商为抓手，大力推进项目建设。抓住国家“一带一路”、长江经济带、川陕革命老区振兴、秦巴山片区扶贫攻坚等战略机遇，引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目。一是实施精准招商。陕南作为水源涵养区，与京、津等调水受益区建立长效合作机制，共建水源保护基金，扩大项目合作规模；与引汉济渭受益区建立经济协作体系，支持省内产业对接转移。支持关中发达县（区）与陕南经济欠发达县（区）共建园区或发展“飞地经济”，将关中的科技、资金、人才与陕南的矿产、生物、人力等资源对接，更加主动承接产业转移，促进产业跨区域整合。二是开展产业链招商。立足陕南区位和资源优势，以循环产业园区为载体，围绕区域优势产业链、特色产业集群，积极引进循环产业链条中的龙头企业和掌握关键技术的企业，延长园区产业链。加快引进锂离子动力电池相关配套产业，打造全产业链、全域内协作、全知识产权的动力电池产业集群，推进动力电池控制器及封装生产线项目、钒储能电池生产研发及示范站等项目建设。三是推进园区建设。高起点编制园区规划，按照产业集中、企业集中、用地集约原则，合理配置工农业园区的空间和产业布局，注重规划衔接，完善控制性详规，实现引领发展需要。以超前理念建设基础设施，把污水、垃圾处理等环保设施建设摆在首要位置。提高园区技术研发、检验检测、现代物流、金融法律等生产服务能力，配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，积极推进智慧园区建设。坚持管理运营专业化，积极给园区“减负”。
5.以科技创新为引领，加快绿色循环高端发展。发展绿色循环经济，科技是关键。目前，陕南应把增强科技创新能力作为重中之重，推动提升循环经济发展水平。一是选准科技创新产业领域。围绕产业链部署创新链，以技术创新推动循环经济产业链延伸，带动循环产业优化升级。工业领域以工业废料的循环利用和绿色改造为重点；农业领域以提高核桃、茶叶、中医药等优势特色农产品初加工和深加工技术为重点；现代服务业以运用现代信息技术，发展现代物流、电子商务等为重点。二是积极搭建循环经济科技创新平台。围绕循环产业链积极构建产学研相结合的技术创新体系，建设工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士工作站等科技创新研发平台，吸引国内外著名高校、企业在陕南设立分支机构、工程技术中心、地区研发总部。努力培育一批循环经济示范企业、示范项目、示范工程和示范技术，推动创新成果与产业发展紧密对接。三是培育引进科技人才。围绕产业链培育人才链，制定更具吸引力的人才政策，将国内外研究绿色循环发展的专业人才聚集到陕南，为循环产业发展提供坚强的人才智力支撑。
6.以绿色发展为导向，不断强化政策引导和扶持。绿色循环发展的特点是成本高、周期长、见效慢。为此，要集聚各方力量，采取各种措施，共同推动绿色循环发展。一是扩大循环经济发展规模。将资金规模由6亿元增加到9亿元左右，按照“一市一策”办法支持陕南发展。将陕南三市纳入省上县域经济发展专项资金支持范围。二是健全南水北调生态补偿机制。提高水源涵养区生态补偿和环境专项治理资金额度，弥补水源保护区损失。三是支持陕南绿色循环发展企业进入资本市场。下力气把陕南绿色循环企业培育上市或进入新三板融资。改进与省金控集团合作模式，设立陕南循环产业发展基金、“南水北调”生态建设基金等，采取市场化运作、企业化管理方式，撬动和盘活民间资本，定向扶持陕南产业发展。四是科学设置目标责任考核体系。减少GDP权重，增加生态保护权重，健全激励约束并举机制。借鉴飞地经济建设经验，完善统计、财政等指标分配机制，促进区域间用地、项目、管理、区位等优势互补，联动发展。
