宝鸡市把稳就业促创业作为首要任务
助推复工复产达产达效和社会秩序恢复
省政府研究室
就业是民生之本，和谐之基，关系经济发展和社会稳定大局。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，宝鸡市早部署、早行动，在扎实做好疫情防控常态化工作的同时，把稳就业、保居民就业摆在首要位置，多措并举，精准施策，集中精力稳企业稳岗位稳就业，建立全链条稳就业体系，努力实现更高质量和更充分就业，有力助推企业复工复产达产达效，加快恢复经济社会发展正常秩序，取得阶段性显著成效。我们最近对宝鸡市稳就业促创业工作情况进行了专题调研，分析了当前面临的实际困难和问题，提出了对策建议，形成了调研报告。
一、提早行动精准施策稳定就业基本盘
宝鸡市在扎实做好新冠肺炎疫情防控的同时，成立由主要领导任组长的稳就业工作专班，提早部署，1月29日，出台促进市域内企业复工复产指导意见，按照减负、稳岗、扩就业的思路，多措并举，夯实责任强力推进稳就业促创业各项工作。今年1-4月，全市城镇新增就业12563人，完成年任务（4.2万）的29.9%；城镇登记失业率控制在3.32%以内，控制在省控指标（4.2%)以内；农村劳动力转移就业72.8万人，其中贫困劳动力转移就业19.7万人。就业总体形势保持稳定向好。
一是突出重点群体稳就业。扎实做好高校毕业生就业工作，2019年7月至今年3月，全市共实名登记离校未就业应届高校毕业生13171人，目前已就业12241人，就业率为96%。聚力农民工特别是贫困劳动力就业，精准帮扶，打好就业脱贫攻坚战，目前全市贫困劳动力28.5万人，实现转移就业19.7万人，自主创业1861人，灵活就业3.2万，农业就业3.4万人。建立城镇和农村公益性岗位为主的公益岗位体系，“托底”解决就业困难群体就业难题，稳定安置就业困难人员1.3万人，其中安置贫困劳动力7338人，开发临时性防疫公岗安置就业3800人。推进退役军人就业，全市退役军人就业9.06万人（劳动年龄段退役军人9.183万人）。
二是双向调度配合保用工。首先，设立人社服务专员，开设重点企业用工招聘专区，动态监控疫情防控重点企业复产用工情况。对缺工人数多、新上项目开工等企业，开展“一企一策”用工指导服务，协调解决疫情防控重点企业用工604人，帮助企业解决阶段性急需用工需求。其次，组织返岗抓输出。逐镇、逐村、逐户、逐企摸排劳动力供需情况，切实保障农民工返岗就业，开展务工人员“点对点、一站式”定制化包车，累计输送353车次，接运外出务工人员5338人；组织农民工返岗复工29.2万人，应返尽返。第三，就地就近促吸纳。加大援助帮扶力度，落实村镇工厂（社区工厂）租赁费、水电费和一次性就业补贴等政策，全力促进村镇工厂（社区工厂）和就业扶贫基地复产复工、达产达效，促进滞留农民工和贫困劳动力就地就近就业。累计创建村镇工厂84家、就业扶贫基地127家，吸纳就业1.7万人，其中贫困劳动力2800人。
三是援企减负降本稳岗位。“减、免、返、缓”政策到企到人，即报即办，帮助企业降成本、增活力，恢复和稳定就业。今年将发放稳岗返还资金6.1亿元，涉及945户企业15万人。目前，已争取失业保险省级调剂金6亿元，发放稳岗返还资金5096.58万元，惠及731户企业67187人。全市共减免企业养老、失业、工伤三项社会保险费3.48亿元（其中：养老保险31197万元、失业保险1295.98万元、工伤保险2299.52万元），预计到6月份减免额度将超过4.3亿元以上。
四是线上培训招聘优服务。实施“百日免费线上技能培训行动”，通过服务团线上服务、业务办理线上审批、企业培训线上开展等多种形式，开展各类补贴性培训1.44万人次，全面提升劳动者技能素质。紧盯企业复产前后集中求职、集中用工的重要时段，推广应用“宝鸡就业”APP，创新开设“宝鸡市网上招聘超市”，先后开展网上招聘活动56场次，发布就业信息438次，组织3599家用人单位提供就业岗位9.7万多个，达成就业意向21454人，实现疫情防控期间“就业服务不打烊”。
二、当前稳就业面临的新问题和严峻挑战
当前，随着疫情防控形势不断好转和复工复产的有序推进，稳就业、保就业取得了一些成效，但疫情导致就业缺口进一步加大，依然面临着许多现实问题和严峻挑战。
一是城镇新增就业人数受疫情影响较大。新增市场主体吸纳就业能力下降，本地新增就业岗位满足供给有限，全市城镇新增就业同比下降16.7%，城镇登记失业率上升0.29个百分点。
二是企业稳岗压力加大。特别是占全省经济总量45.8%的服务业受到了强烈冲击，住宿、餐饮、文化、旅游、交通运输、房地产等行业仍在恢复中，带动存量就业不足。
三是农民工外出务工意愿下降。疫情导致农村劳动力转移就业压力大，比去年同期少转移就业2万人左右。更重要的是，农民收入中工资收入占40.6%，如果不能及时返岗就业，将会对农民收入产生较大影响。
四是重点群体就业困难增加。受疫情影响，贫困劳动力、高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业更加困难。以高校毕业生为例，受疫情影响，线下招聘推后以线上招聘为主，面试组织和人岗对接不畅，网络招聘局限性较大。
五是稳就业面临新挑战。在常态化疫情防控前提下，有效开展职业技能培训、改进就业服务手段等方面迎来新挑战。
三、进一步做好稳就业促创业的对策建议
学习贯彻落实好习近平总书记来陕重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实做好稳就业、保就业工作，解决好重点群体就业问题是今年工作的头等大事和重中之重，要主动作为，创新就业形态，确保就业形势稳定向好。
（一）在疫情防控常态化下，促进重点群体充分就业。一是搭建重点群体网上招聘、线上培训平台，开展百日服务攻坚，推送千万岗位，提供职业指导“云课堂”、线上培训课程、在线政策专栏等一站式、全方位服务。二是强化分类指导拓宽高校毕业生就业渠道，指导高校加快建设“互联网+就业”智慧平台，鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，促进人岗匹配、精准就业。扩大基础教育、基层医疗、社会服务等岗位招募规模，帮助今年高校毕业生尽早就业。三是启动实施农民工返岗清零行动，持续用力推进农民工返岗就业，加大转移就业交通补贴落实力度，确保应补尽补。引导无法外出的农民工就近就地就业，围绕特色现代农业、农产品加工流通、文化旅游、特色手工艺等新业态，通过大力培育小微企业、合作社、居家手工艺作坊、村镇（社区）工厂等形式，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业，实现群众“村镇生活、村镇就业”。组织暂时无法外出的农民工从事特色养殖、精深加工、生态旅游、新就业形态等，实现就业增收。四是“一对一”精准帮扶贫困劳动力就业，确保劳动力有就业意愿的贫困户至少一人稳定就业，力促有就业需求的贫困劳动力全部就业，托底安置就业困难人员等群体。
（二）在促进就业上，稳企业、增岗位、保就业。坚持把稳就业作为经济发展的优先目标，落实减负政策，加大对企业减负力度，加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策，兑现失业保险稳岗返还，支持企业不裁员或少裁员。推动企业复工复产、达标达效，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业等为突破口，全力以赴推动重点行业吸纳就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。推行“需求调查+招工服务+技能培训+稳定就业”用工服务模式，在市县安排引进重大项目时，主动介入，及时跟进，发挥重大项目拉动就业的作用。支持多渠道灵活就业,通过合理设定无固定经营场所摊贩管理模式、预留自由市场、摊点群等经营网点，发展带动就业能力强的“小店经济”。
（三）在职业培训上，突出实用性、体现特色化、提升就业率。做强培训管理，整合人社、农业农村、教育、文旅、商务等部门培训资源、项目和资金，用好就业服务平台，健全职业培训体系。做大职业培训规模，加快实施职业技能提升行动，为宝鸡市现代制造业、优势主导产业、县域现代农业、特色手工艺等行业培育产业工人。做亮中期技能培训模式，采取市级集中办班和县区办班相结合，扩大覆盖面，确保应培尽培。做实培训就业率，推进培训就业“二合一”，开展“订单式”“定向式”就业培训和线上培训，组织引导各类生产经营主体开展以工代训，提高就业质量。做响“宝鸡技工”品牌，实施“双返生”职业教育，与职业院校和技工院校加强对接，促进技能成才、技能就业。
（四）在创业扶持上，承接新产业、培育新动能、打造升级版。承接东部产业转移，大规模建设众创空间、孵化器等创业载体，引导“双创”要素投入，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。深入挖掘推广“企业内创、院所自创、高校众创”创业创新模式内涵，举办承办各类创业创新大赛，深化“大赛+基金+孵化”模式，落实“以赛代评”政策，加大创业担保贷款支持，助推创业创新。加快县镇标准化创业中心建设，巩固提升12个县级和40个镇级创业中心标准化建设水平，为各类创新创业者提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。支持能人返乡、企业兴乡和市民下乡创业就业，鼓励引导农民工返乡回乡创业，以重点人群的突破带动面上创业主体的倍增。
（五）在服务方式上，加快信息化、推进智能化、提升便捷化。加快就业信息化建设，全面推进就业管理与服务全程信息化，推广应用“宝鸡就业APP”，开展“线上线下”公共专项活动，打造“掌上就业”“云上就业”。开展农民工实名制信息核查工作，建设全市就业实名制平台，全面掌握全市城乡劳动力技能、就业情况，推进智能化人岗匹配。加快就业信息系统与扶贫、工业、教育等信息系统的互联互通，做好与各类企业、技工院校、劳务中介等信息资源的衔接对接,实现数据共享共用、就业动态实时监控。
(六)在机制改革上，管基础、抓就业、提水平。发挥市县就业工作领导小组和稳就业工作专班作用，强化统筹协调，加强上下联动，形成稳定和扩大就业的合力。下功夫整合基层公共就业服务机构职能和平台服务功能，管好用好基层劳动保障协理员和助理员两支队伍，以镇街为单位，以社区(村)为单元，实行就业网格化管理。发展市场就业机构作用，探索组建政府或社会性劳务扶贫公司，发展各类劳务合作社，提高就业组织化程度。拓展就业服务覆盖面，推行公共就业创业服务事项清单和标准规范，打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”，提供覆盖全民、便捷高效的公共就业服务。
