宝鸡市县域工业发展研究

宝鸡市县域工业发展研究

宝鸡市人民政府研究室

县域工业是县域经济发展的重要支撑，为全面了解全市县域工业经济运行情况，更好推动县域经济追赶超越、高质量发展，近期市政府研究室组成调研组，深入扶风、凤县、麟游等7个县的工业园区及部分工业企业，通过实地察看、查阅资料和座谈交流等形式，对全市工业经济发展情况进行了调研，总结了近年来县域工业发展现状，分析了全市县域工业发展存在的不足，提出了对策建议，供参考。

一、宝鸡市县域工业发展现状

近年来，宝鸡市把县域工业作为推动县域经济高质量发展的重要引擎，坚持“集群发展、龙头带动、园区承载、创新驱动”思路，聚焦稳增长、调结构、促转型，推动扩投资、强技改、招大商、育梯队“四轮驱动”，县域工业呈现蓬勃发展的良好态势。

1.县域工业对县域经济贡献率不断提升。全市8个县（凤翔区除外，下同）规上工业增加值增速高于县域GDP增速，县域工业对县域经济的贡献明显提升。麟游县煤化工产业快速壮大，工业对县域经济的贡献高达81.5%；千阳县建材为主的工业发展迅速，工业对县域经济贡献率达到53.6%；凤县铅锌等金属采选冶炼工业基础较好，工业对县域经济的贡献率达到51.5%。2020年陇县、千阳、眉县等7个县工业增加值增速高于全市平均水平，麟游、凤县2个县工业增加值增速超全市平均增速2倍。

全市县域经济与县域工业发展情况表

2.工业转型升级成效明显。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持低碳、生态、循环、绿色转型发展，食品加工、医药生物、新型建材、风力发电等绿色工业强势崛起。扶风县建成生物医药产业园，引进生物医药企业15家，初步形成了技术研发、植物提取、中药材饮片等较为完整的产业链；千阳新型建材规上企业产值占全县规上工业产值的77.6%；陇县光伏、风电等新能源装机总容量达176MW，年总发电量2.48亿度，实现产值2.1亿元；凤县3家企业入库国家“绿色矿山”名录。县域工业加大改造升级，技术更加先进，眉县纺织工业已基本淘汰过去传统的有梭织机，实现了纺纱从15万锭到55万锭的突破；岐山县高新技术企业23家，高新技术产业产值占工业总产值比重达到58%；麟游县麟北发电厂建成了世界首例钢结构烟塔合一间冷塔，郭家河煤矿年产煤500万吨，近三年平均实现利税5.4亿元，形成了“采煤不见煤，是矿不像矿”“就地吃干榨净、变废为宝、循环利用”的生态环保煤炭工业。麟游、陇县、千阳被省政府命名为“新型工业强县”，岐山被工信部命名为国家新型工业化汽车产业示范基地，实现了工业经济规模、质量、效益的同步提升。

3.项目建设卓有成就。县域工业项目投资量、单体量均在增加，陇县、千阳、凤县与“十二五”相比，工业项目投资规模平均增长31.28%，亿元以上项目数平均增长51.95%，工业项目单体投资量平均增加5600万元。眉县帛宇纺织、农夫山泉饮料，陇县华润风电、中粮包材，岐山县陕汽商用车、汉德车桥，扶风县今麦郎、新浩润生物，麟游县麟北发电厂、园子沟煤矿，千阳县清谷田园、森宝蜂业，凤县汉和新材料、超顺铸业等一批新项目陆续建成投产，为县域工业发展积蓄了强劲动能。

4.园区承载力全面提升。全市工业园区快速发展，除太白县外，县县拥有工业园区并设立管委会，机制健全，管理完善。工业园区水、电、路等基础设施逐步改善，产业、企业聚集效应不断增强，园区承载能力明显提升。扶风县科技工业园入园企业130户、新兴产业园入驻工业企业43户，两大园区工业总产值由“十二五”末的110亿元增长到230.2亿元，双双跻身省级重点建设县域工业集中区行列；陇县工业园区聚集企业130多户，2020年实现产值近70亿元；千阳县园区经济占全县工业经济90%以上；蔡家坡、霸王河、两亭工业园区均跻身省级经济技术开发区，国家级（眉县）猕猴桃产业园、常兴纺织工业园创建为“国家级外贸转型升级基地”，县域工业园区成为县域经济发展的强大引擎。

5.营商环境不断优化。各县都设立了政务服务中心，建立了县级领导联企帮扶制度，更多事项实现了“一网通办”“一窗受理”和“最多跑一次”，更多支持政策让企业受惠受益。麟游县积极开展“标准地+承诺制”改革试点；扶风县建立重点项目“三色预警”和“周通报、月预警、季考核”机制，明确专人协助企业推进工业项目；陇县出台了应对疫情影响工业稳增长“十条”等一揽子政策措施；凤县设立共计5000万元的中小微企业发展专项资金、工业园区发展专项资金、中小企业应急转贷基金和融资担保基金；千阳县建立中小企业诉求响应平台，及时了解并解决企业所需所盼；眉县深入开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业对接活动，帮助企业协调解决融资难题，优良发展环境助力县域工业高质量快速发展。

二、宝鸡市县域工业发展存在问题

1.县域工业特色不明显。岐山县“汽车主导”、麟游县“一煤独大”，产业聚集，优势明显。但其他县工业特色不够突出、优势还不明显，同一产业不同程度分布于多个县区，且类型多、结构杂、规模小、布局散等问题比较突出，难以形成标志性的地方工业特色。比如纺织企业主要布局在眉县，有规上企业19户，扶风只有5户企业，产业链条较短，难以发挥集聚效应；生物医药主要在扶风县布局，但凤县也有相关企业；汽车产业在陇县、扶风等县有9户企业，且都为陕汽、法士特等大企业做配套，运输成本高，难以做大做强。

2.工业对县域经济支撑不够。宝鸡市工业整体上呈现出“市强县弱”的态势，县域工业起步较晚，工业总量偏少、产品层次偏低、企业规模偏小、产业链条偏短，大多数都是中小微工业企业，发展基础脆弱、优势不明显，流动资金不足、融资能力不强，工业附加值不高，市场竞争力不强，对县域经济发展支撑不够。止2020年底，全市县域规模以上工业企业356户，仅占全市的43.3%。除了麟游县和凤县外，其他县工业增加值占县域GDP比重不到50%。

3.工业对就业吸纳能力不够。据宝鸡市第七次人口普查数据显示，全市人口较2010年减少了近40万人，从年龄段来看，15-59岁人口比重下降10.71个百分点，其他年龄段人口均为上升趋势；从县区分布来看，金台区、渭滨区人口占全市总人口比重与2010年相比，分别增加3.26、4.07个百分点，县域人口占比基本都在减少。从数据分析来看，全市人口减少基本上来自县域劳动力外流。这进一步说明，全市县域工业吸纳能力不强，特别是劳动密集型工业企业少，就业岗位不足。同时，县域工业发展缓慢，创业平台不足，难以吸引高素质人才和外来人员。

4.县域工业总体竞争力不强。一方面，县域工业大多数为中小微企业，管理人员层次不高，创新意识不强，只满足于简单粗加工，部分企业不愿投入人力、物力、财力搭建创新平台。另一方面，创新发展力不足，大多数企业没有研发团队，部分企业虽然有研发机构和团队，但现有技术人员专业水平不高，缺乏科技创新领军人才，科研设备和研发环境不优，影响科技创新和重大关键技术攻关，难以形成高价值的重大科研成果。同时，县域工业有相当一部分发展层次偏低、产品结构单一，多数为初加工产品，技术含量不高，工艺不先进，关键基础材料不优，产品附加值低，且品牌意识和精品意识不够强，名牌产品少，产品市场占有率不高，总体竞争力不强，抵御市场风险能力较弱。

三、宝鸡市县域工业高质量发展的对策建议

1.以县域特色为抓手，聚力打造首位工业产业。各县立足县情实际、产业基础和特色优势，因地制宜，找准发展定位，选好首位工业。岐山县充分发挥汽车及零部件产业发展优势，积极引进新能源汽车，形成汽车及零部件产业“双核”发展新格局；眉县做大做强以钛品加工为主的新材料产业，形成先进结构材料“东西合璧”，打造“世界钛都、中国钛谷”；扶风县加快建设生物医药产业集群，打造全市新兴产业“金名片”；陇县做优羊乳加工产业，全力打造“生态乳都”；麟游县聚力能源化工强链延链补链，积极创建“国家级循环经济示范基地”；千阳县加快打造新型建材产业集群，建设西北地区绿色新型建材产业基地；凤县着力发展金属绿色采选冶炼，建设绿色冶炼产业示范基地。到“十四五”末，力争首位工业增加值占县域工业增加值的比重达到70%以上。各县把首位工业作为“一把手工程”，政府主要领导包抓首位工业，建立人力、物力、财力首位支持机制，并结合“链长制”加快建设首位工业产业招商引资、发展服务、技术支持等体系，集聚县域优质资源优先投向首位工业，推动首位工业发展壮大。

2.以招大引强为突破，竭力做大工业总量。各县围绕县域首位工业产业，坚持延链补链强链，建立产业链招商目录清单、任务清单，积极落实领导干部带头招商“十项要求”，县级领导挂帅组建招商分队，聚焦东南沿海地区，瞄准行业龙头，紧盯国内百强，立足产业配套，注重科技型、绿色环保型企业，积极开展“点对点”“一对一”定向精准招商，着力引进含金量、含绿量、含新量高的大项目、好项目，夯实产业基础。岐山、眉县、扶风等人口资源大县充分利用劳动力资源优势，积极引进劳动密集型企业，让农民变工人，吸引更多外出务工人员回流。支持各县政府对引进高质量、高效益的招商项目团队给予一次性奖励，用于招商引资过程中相关费用补助；对招商项目当年落地建设的，自纳统之日算起，连续两年以企业地方财力贡献的0.5%予以奖励。创新跨区域招商项目转移利益分享机制，建立跨区域经济统计分成制度，进一步激发县区招商激情和活力，为工业发展集势聚能。对重大工业项目、重点技改项目、新增产能项目实行领导包抓，集体会诊，专班推进，精准服务，跟踪落实，形成更多新的工业增量。

3.以园区承载为重点，全力打造产业集群。按照“科学发展、适度超前”和“企业向园区集中，产业向园区集聚、人口向园区集拢”原则，构筑以县域工业集中区为核心、特色专业产业园为补充的产业园区布局，推动工业集群化发展，全力打造新型工业园区。把园区发展纳入政府一把手工作职责，坚持“合理布局、突出特色、集约高效”，着力完善水电路气网等基础设施，积极引进物流、信息、中介、金融保险、贸易等生产性服务，强化园区教育、医疗等生活服务功能，提升园区承载力和吸引力。加快标准化厂房建设，加大5G基站、工业互联网等新型基础设施建设力度，建设现代化高标准园区。坚持“一县一区、一区多园”，推进园区整合升级，推行“管委会+公司”等运营模式，经开区托管临近区域各类园区。支持发展较好的县域工业集中区创建省级经开区，支持县级与其他地区共建产业转移合作园区或“飞地产业园”。大力实施工业企业倍增计划，全面梳理县域工业企业情况，健全梯度培育工作机制，分类制定完善遴选标准，选树“小巨人”企业、单项冠军企业、领航企业标杆，培育“专精特新”中小企业，推动产业集群“第二梯队”企业快速发展。产业相似度高的县区，加快构建区域产业链共同体，推动产业链企业“抱团行动”，提高产业吸引力。鼓励县域龙头企业对产业链上下游开放资源，开展供应链配套对接，与中小企业建立稳定合作关系，构建协同发展、产能共享、供应链互通的新型工业发展生态。

4.以创新发展为引领，努力提升工业竞争力。县域工业企业要深化与秦创原创新驱动平台对接机制，加强与省市龙头企业组建创新联合体，通力创新攻坚。支持企业建设企业技术中心、高新技术企业研发中心、企业研究院等研发机构。各县围绕县域首位工业，依托龙头企业建设专业中试基地，联合区域创新资源，加大产业链关键核心技术攻关，打造“领军企业+中小微企业”创新生态圈。各县以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升低端设施、工艺条件及生产服务，加快工业转型升级。太白、凤县、陇县等山区县，大力发展生态、低碳、循环的绿色工业，加快农村产业融合示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。各县依托全市优势产业集群，加快建设工业设计中心和工业互联网平台，推动新一代信息技术在工业领域的应用。加快“产业大脑”、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，提高工业现代化水平。市级相关部门加大支持力度，认定一批省级智能制造示范企业，引领工业智能化、现代化发展。

5.以优化环境为根本，着力提升发展效能。全面盘点县域土地利用情况，积极盘活存量土地，及时清理闲置土地，提前收储建设用地。坚持“亩均收益”导向，推进县域低效用地再开发；同时，采取城乡建设用地增减挂钩、土地复垦整理等措施积极争取用地指标，优先保障重点工业项目用地，好项目“拿地即开工”。探索灵活多样的人才柔性流动与聘用机制，引导各地高层次、专家型人才以全职、兼职或短期工作方式来本地工作。重视培育和用好本土人才，强化职业技能培训，有针对性为本地企业就地培养一批专业技术型工人。加大现代物流、仓储冷链体系建设，降低企业综合物流成本。积极探索建立面向县域民营企业发展的商业化经营的投资基金，市级财政予以必要支持，以专业基金贷款方式对县域民营企业进行融资支持。探索组建地方股权投资机构，动员村集体经济组织、社会资本、民间资本入股投资，做实做优融资项目。切实发挥融资平台作用，用好中省制造业企业和“专精特新”中小企业专项信贷资金。进一步深化“放管服”改革，按照“多评合一”“联合审图”“联合验收”的要求，建立“企业直通车”制度，全面落实好惠企政策，全程指导工业项目前期手续办理，常态化开展联企对接和精准帮扶，及时解决企业发展中的痛点难点问题。鼓励引导县域工业企业加入协会、商会，为企业人才培训、专业化服务、信息共享、产权保护等提供帮助支持，推动县域工业强管理、提水平，实现高质量发展。

课题组组长：董华

副组长：马碧峰     

成员：杨爱军 马兴忠 孙玉峰