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对“六稳”“六保”形势下渭南民营经济发展的调研与思考

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对“六稳”“六保”形势下渭南民营经济发展的调研与思考

时间: 2022-10-25 16:43

渭南市政府研究室课题组

2021年,渭南市民营经济发展为全市经济总量突破2000亿元大关、生产总值增速跨入全省第一方阵做出了重大贡献。今年,就如何把党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求,贯彻落实到持续促进民营经济发展上,我们深入市工商联和华州区、蒲城县,通过与市直相关部门和部分民营企业座谈的形式进行了调研,形成此报告。

一、民营经济增加值突破千亿大关,为全市生产总值增速跨入全省第一方阵做出了重大贡献

2021年,市委、市政府认真贯彻中省各项决策部署,用足用好各项减税降费政策和其他专项扶持政策,坚持把民营经济的发展作为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、推进全市经济社会高质量发展的重大举措,扎实落实《渭南市关于支持民营企业高质量发展的实施意见》,有力促进了全市民营经济的稳定发展。其亮点表现在四个方面:

1.全市民营经济增加值突破千亿大关,其增幅位列全省第三。2021年,全市民营经济增加值1011.47亿元,总量居全省第五位;较2020年增加121.26亿元,增长13.62%,增速居全省第三位;非公经济占全市生产总值48.5%,较上年提高0.8个百分点,增幅居全省第五位。

2.全市规上限上民营企业户数不断增加,对民营经济的支撑作用较强。2021年末,全市“一套表”规模以上工业,民营企业553户,较上年增加13户,占全部规上工业企业户数的94.5%。资质以上建筑业民营企业351户,较上年增加98户,占全部建筑业企业户数的94.1%。限额以上批发和零售业民营企业611户,较上年增加62户,占全部限上批零企业户数的95.9%。限额以上住宿和餐饮业民营企业195户,较上年增加1户,占全部限上住餐企业户数的96.5%。

3.全市民营大企业发展较快,对民营经济带动作用较为明显。2021年,全市规模以上工业民营企业中,产值超10亿元的有24户,较上年增加7户,合计产值较上年增长58.7%,高于全市规模以上工业产值增速29个百分点。全市产值前10户的资质以上建筑业民营企业合计产值较上年增长4.6%,高于全市资质以上建筑业产值增速2个百分点。

4.新入库民营企业产能释放较快,拉动了民营经济总量的增加。2021年,全市各月度新投产入库规模以上工业企业共26户,其中23户为民营企业,合计产值76.92亿元,占新入库企业产值的96.7%,拉动规上工业产值增长3.8个百分点。全年新入库建筑业企业96户,完成产值21.01亿元,其中民营企业92户、产值20.48亿元,产值占比高达97.5%。新入库企业中,累计产值过亿元的企业有4户,均为民营企业,合计产值占新入库企业产值的62.8%,拉动全部建筑业产值增长4.3个百分点。

二、民营经济占生产总值的比重总体仍处于全省后进位次

虽然去年全市民营经济发展较好,但在全省仍处于后进位置,反映出民营经济发展质量不高。

一是民营经济总量未达到全省平均水平,在关中五市一区中居第4位。2021年,全省民营经济总量15326亿元,11个市区平均1393亿元。全市民营经济总量1011亿元,占全省总量的6.6%,居全省第5位。

是民营经济占全市生产总值的比重较低,居全省10个地市第8位、关中五市末位。2021年,民营经济占全市生产总值的比重为48.5%,仅高于榆林(40.6%)和延安(29.7%),低于全省平均水平2.9个百分点,说明我市非公经济的活跃度仍然相对较低。

三是近年来民营经济占全市生产总值的比重波动较大,发展水平相对靠后。2015年,非公经济占全市生产总值的比重为48.6%;2016年为49.5%;2017年为50.3%,为七年来最高;2018年和2019年相对平稳,分别为49.6%和49.9%;2020年受疫情影响,民营经济比重下滑至47.7%;2021年提高至48.5%。

               2015年至2021年全省各地市非公经济比重(%)

地市名称

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

陕西省

53.4

53.8

54.1

54.2

54.6

51.1

51.4

西安市

52.8

52.8

53.0

53.4

54.4

53.1

53.5

铜川市

50.2

51.6

52.1

50.1

50.5

51.3

51.0

宝鸡市

50.1

50.4

50.7

51.0

52.0

50.1

51.5

咸阳市

52.1

53.0

52.7

53.5

53.2

52.1

53.4

渭南市

48.6

49.5

50.3

49.6

49.9

47.7

48.5

延安市

23.4

26.1

28.8

29.3

30.0

29.0

29.7

汉中市

51.5

51.5

52.1

53.0

54.3

52.0

53.7

榆林市

41.0

42.0

42.4

42.8

42.7

40.9

40.6

安康市

54.2

55.5

58.1

59.3

60.6

59.6

60.0

商洛市

53.1

54.2

55.2

56.2

57.2

53.0

56.4


三、民营经济在发展结构上存在的主要问题

2021年,从九大行业看,民营经济比重大行业看,”农林牧渔业、建筑业、批发零售业民营经济比重分别提高0.11.021.7个百分点,其他六大行业不同程度的下降。从三次产业结构看,第一、三产业实现民营经济增加值占比下降均下降0.5个百分点。从三次产业内部看,呈三次产业内部看,较格局,第一产业民营经济比重为21.1%,与上年持平;第二产业民营经济比重为58.5%,较上年回落1.7个百分点。从行业民营经济比重来看,金融业、农林牧渔业等行业的民营比重较低,仅为10.5%和23.2%。从行业民营经济增加值总量看,住宿和餐饮业民营经济比重较高,但增加值仅占全市生产总值的2.6%,对全市生产总值贡献较小。从传统产业与新兴产业对比看,传统产业集中度较高,主要以黑色金属冶炼和压延加工、房地产业、煤炭及其他燃料加工等传统产业为主,整体利润空间小,在引进新技术特别是新产品研发上缺乏资金投入,制约着企业品牌创新和转型发展。

四、加快发展民营经济的建议

第一,市县党委、政府常态化召开“三个会议”,营造全社会尊重民营企业家、服务民营企业的浓厚氛围。调研中,多数民营企业反映,政府和社会各方面对大企业和招引的外地企业较为关注和重视,对中小民营企业和本土企业关注和重视不够。建议市县党委、政府每年召开一至两次中小民营企业家座谈会,征求意见和建议,并研究解决。市县党委、政府每年听取一次市工商联关于民营经济发展情况的汇报。市县政府每年召开一次民营企业表彰大会,对区域内前10名的纳税大户、前10名纳税增幅大和前10名返乡创业的民营企业家进行通报表彰和资金奖励,对进入规上限上的民营企业进行一次性奖励。

第二,借鉴宝鸡市经验,制定实施“百户工业中小企业培育成长工程工作计划”和“百户配套企业成长计划”。建议在我市实施“工业倍增”计划中,增设“百户工业中小企业培育成长工程工作计划”,通过宣传指导、政策帮扶、改善环境、加强服务等手段,鼓励和支持工业中小企业转变发展方式,提高其管理和创新水平,引导其走“专、精、特、新”发展道路,增强其可持续发展能力。建议在实行产业链链长制的过程中,增设“百户配套企业成长计划”,组织动员中小企业与龙头企业进行对接,招商引资时,选择一些优秀民营企业参与,促进龙头企业与中小配套企业有效衔接、抱团发展。

第三,将市县政务服务链条逐步延伸至各个工业产业园区,把政务服务送到企业门口,以此优化园区营商环境。借鉴福建做法,将政务服务链条逐步延伸至各个工业园区、产业园区。可将中小企业最基本的需求,如投资项目审批、企业开办与经营相关证照审批,以及医保、社保、公积金等公共服务内容,或打造智慧业务服务大厅,或通过园区“一窗办、自助办、帮代办、网上办、上门办”等方式,简化办事程序,提高办事效率,为中小企业提供一站式服务。

第四,建立政府协调、银企对话机制和民营企业纾困发展基金,不断改善民营企业的投融资环境。不少民营企业反映,受企业规模较小、实物资产有限、信用条件不够、财务核算不规范等因素限制,银行等金融机构对民营企业的放款资金规模小、融资期限短,融资难、融资贵问题很难解决。建议在政银合作机制下,每年举办一至两次银企见面会,帮助银行等金融机构了解中小企业对资金方面的诉求,研究探索破解融资过程中遇到的困难和问题。设立一定数额的民营企业纾困发展基金,对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术创新优势的民营企业进行支持,帮助其解决流动性困难。

(调研组成员:白宝虎系渭南市政府研究室主任;杨明系渭南市政府研究室副主任;王琳系渭南市政府研究室干部)


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