渭南市政府研究室课题组
2021年，渭南市民营经济发展为全市经济总量突破2000亿元大关、生产总值增速跨入全省第一方阵做出了重大贡献。今年，就如何把党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求，贯彻落实到持续促进民营经济发展上，我们深入市工商联和华州区、蒲城县，通过与市直相关部门和部分民营企业座谈的形式进行了调研，形成此报告。
一、民营经济增加值突破千亿大关，为全市生产总值增速跨入全省第一方阵做出了重大贡献
2021年，市委、市政府认真贯彻中省各项决策部署，用足用好各项减税降费政策和其他专项扶持政策，坚持把民营经济的发展作为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、推进全市经济社会高质量发展的重大举措，扎实落实《渭南市关于支持民营企业高质量发展的实施意见》，有力促进了全市民营经济的稳定发展。其亮点表现在四个方面：
1.全市民营经济增加值突破千亿大关，其增幅位列全省第三。2021年，全市民营经济增加值1011.47亿元，总量居全省第五位；较2020年增加121.26亿元，增长13.62%，增速居全省第三位；非公经济占全市生产总值48.5％，较上年提高0.8个百分点，增幅居全省第五位。
2.全市规上限上民营企业户数不断增加，对民营经济的支撑作用较强。2021年末，全市“一套表”规模以上工业，民营企业553户，较上年增加13户，占全部规上工业企业户数的94.5％。资质以上建筑业民营企业351户，较上年增加98户，占全部建筑业企业户数的94.1％。限额以上批发和零售业民营企业611户，较上年增加62户，占全部限上批零企业户数的95.9％。限额以上住宿和餐饮业民营企业195户，较上年增加1户，占全部限上住餐企业户数的96.5％。
3.全市民营大企业发展较快，对民营经济带动作用较为明显。2021年，全市规模以上工业民营企业中，产值超10亿元的有24户，较上年增加7户，合计产值较上年增长58.7％，高于全市规模以上工业产值增速29个百分点。全市产值前10户的资质以上建筑业民营企业合计产值较上年增长4.6％，高于全市资质以上建筑业产值增速2个百分点。
4.新入库民营企业产能释放较快，拉动了民营经济总量的增加。2021年，全市各月度新投产入库规模以上工业企业共26户，其中23户为民营企业，合计产值76.92亿元，占新入库企业产值的96.7％，拉动规上工业产值增长3.8个百分点。全年新入库建筑业企业96户，完成产值21.01亿元，其中民营企业92户、产值20.48亿元，产值占比高达97.5％。新入库企业中，累计产值过亿元的企业有4户，均为民营企业，合计产值占新入库企业产值的62.8％，拉动全部建筑业产值增长4.3个百分点。
二、民营经济占生产总值的比重总体仍处于全省后进位次
虽然去年全市民营经济发展较好，但在全省仍处于后进位置，反映出民营经济发展质量不高。
一是民营经济总量未达到全省平均水平，在关中五市一区中居第4位。2021年，全省民营经济总量15326亿元，11个市区平均1393亿元。全市民营经济总量1011亿元，占全省总量的6.6%，居全省第5位。
二是民营经济占全市生产总值的比重较低，居全省10个地市第8位、关中五市末位。2021年，民营经济占全市生产总值的比重为48.5％，仅高于榆林（40.6％）和延安（29.7％），低于全省平均水平2.9个百分点，说明我市非公经济的活跃度仍然相对较低。
三是近年来民营经济占全市生产总值的比重波动较大，发展水平相对靠后。2015年，非公经济占全市生产总值的比重为48.6％；2016年为49.5％；2017年为50.3％，为七年来最高；2018年和2019年相对平稳，分别为49.6％和49.9％；2020年受疫情影响，民营经济比重下滑至47.7％；2021年提高至48.5％。
2015年至2021年全省各地市非公经济比重（％）
地市名称 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 2021年 | ||
陕西省 | 53.4 | 53.8 | 54.1 | 54.2 | 54.6 | 51.1 | 51.4 | ||
西安市 | 52.8 | 52.8 | 53.0 | 53.4 | 54.4 | 53.1 | 53.5 | ||
铜川市 | 50.2 | 51.6 | 52.1 | 50.1 | 50.5 | 51.3 | 51.0 | ||
宝鸡市 | 50.1 | 50.4 | 50.7 | 51.0 | 52.0 | 50.1 | 51.5 | ||
咸阳市 | 52.1 | 53.0 | 52.7 | 53.5 | 53.2 | 52.1 | 53.4 | ||
渭南市 | 48.6 | 49.5 | 50.3 | 49.6 | 49.9 | 47.7 | 48.5 | ||
延安市 | 23.4 | 26.1 | 28.8 | 29.3 | 30.0 | 29.0 | 29.7 | ||
汉中市 | 51.5 | 51.5 | 52.1 | 53.0 | 54.3 | 52.0 | 53.7 | ||
榆林市 | 41.0 | 42.0 | 42.4 | 42.8 | 42.7 | 40.9 | 40.6 | ||
安康市 | 54.2 | 55.5 | 58.1 | 59.3 | 60.6 | 59.6 | 60.0 | ||
商洛市 | 53.1 | 54.2 | 55.2 | 56.2 | 57.2 | 53.0 | 56.4 | ||
三、民营经济在发展结构上存在的主要问题
2021年，从九大行业看，民营经济比重大行业看，”，农林牧渔业、建筑业、批发零售业民营经济比重分别提高0.1、1.0、21.7个百分点，其他六大行业不同程度的下降。从三次产业结构看，第一、三产业实现民营经济增加值占比下降，均下降0.5个百分点。从三次产业内部看，呈三次产业内部看，较格局，第一产业民营经济比重为21.1％，与上年持平；第二产业民营经济比重为58.5％，较上年回落1.7个百分点。从行业民营经济比重来看，金融业、农林牧渔业等行业的民营比重较低，仅为10.5％和23.2％。从行业民营经济增加值总量看，住宿和餐饮业民营经济比重较高，但增加值仅占全市生产总值的2.6％，对全市生产总值贡献较小。从传统产业与新兴产业对比看，传统产业集中度较高，主要以黑色金属冶炼和压延加工、房地产业、煤炭及其他燃料加工等传统产业为主，整体利润空间小，在引进新技术特别是新产品研发上缺乏资金投入，制约着企业品牌创新和转型发展。
四、加快发展民营经济的建议
第一，市县党委、政府常态化召开“三个会议”，营造全社会尊重民营企业家、服务民营企业的浓厚氛围。调研中，多数民营企业反映，政府和社会各方面对大企业和招引的外地企业较为关注和重视，对中小民营企业和本土企业关注和重视不够。建议市县党委、政府每年召开一至两次中小民营企业家座谈会，征求意见和建议，并研究解决。市县党委、政府每年听取一次市工商联关于民营经济发展情况的汇报。市县政府每年召开一次民营企业表彰大会，对区域内前10名的纳税大户、前10名纳税增幅大和前10名返乡创业的民营企业家进行通报表彰和资金奖励，对进入规上限上的民营企业进行一次性奖励。
第二，借鉴宝鸡市经验，制定实施“百户工业中小企业培育成长工程工作计划”和“百户配套企业成长计划”。建议在我市实施“工业倍增”计划中，增设“百户工业中小企业培育成长工程工作计划”，通过宣传指导、政策帮扶、改善环境、加强服务等手段，鼓励和支持工业中小企业转变发展方式，提高其管理和创新水平，引导其走“专、精、特、新”发展道路，增强其可持续发展能力。建议在实行产业链链长制的过程中，增设“百户配套企业成长计划”，组织动员中小企业与龙头企业进行对接，招商引资时，选择一些优秀民营企业参与，促进龙头企业与中小配套企业有效衔接、抱团发展。
第三，将市县政务服务链条逐步延伸至各个工业产业园区，把政务服务送到企业门口，以此优化园区营商环境。借鉴福建做法，将政务服务链条逐步延伸至各个工业园区、产业园区。可将中小企业最基本的需求，如投资项目审批、企业开办与经营相关证照审批，以及医保、社保、公积金等公共服务内容，或打造智慧业务服务大厅，或通过园区“一窗办、自助办、帮代办、网上办、上门办”等方式，简化办事程序，提高办事效率，为中小企业提供一站式服务。
第四，建立政府协调、银企对话机制和民营企业纾困发展基金，不断改善民营企业的投融资环境。不少民营企业反映，受企业规模较小、实物资产有限、信用条件不够、财务核算不规范等因素限制,银行等金融机构对民营企业的放款资金规模小、融资期限短，融资难、融资贵问题很难解决。建议在政银合作机制下，每年举办一至两次银企见面会，帮助银行等金融机构了解中小企业对资金方面的诉求，研究探索破解融资过程中遇到的困难和问题。设立一定数额的民营企业纾困发展基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术创新优势的民营企业进行支持，帮助其解决流动性困难。
（调研组成员：白宝虎系渭南市政府研究室主任；杨明系渭南市政府研究室副主任；王琳系渭南市政府研究室干部）
