宝鸡市政府研究室课题组
优质高效的政务服务是持续优化营商环境，助力高质量发展的关键支撑。今年以来，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，宝鸡市委、市政府将提升政务服务水平、优化营商环境纳入“十项重点任务”，明确了打造国际一流营商环境的目标。
一、宝鸡政务服务工作取得显著成效
（一）强化顶层设计，体制机制日趋完善。坚持一体化推进思路，深化相对集中行政许可权改革，相继组建市县两级行政审批服务局，各行业部门分散受理的行政许可事项分批划转各级行政审批服务局集中办理，审批效率明显提升。市县均成立政务服务中心，116个镇（街）便民服务中心、1348个村（社区）便民服务站全部建成达标，高频民生事项实现“下沉办”。健全“审管联动”机制，建立联席会议、协同联办和项目会商制度，行政审批和业务监管部门联动解决重大项目审管衔接问题，形成职责互补、政策互通、业务互助的政务服务共同体。
（二）持续深化改革，行政审批提速增效。深入推进工程建设项目审批制度改革，市县政务服务中心设立专门窗口，积极推行“标准地+承诺制”供地模式。全面深化“一件事一次办”集成审批服务制度改革，企业开办时间压缩至1.5个工作日内，“最多跑一次”事项占比98.1%。市行政审批服务局发布两批市内通办事项清单，制定70项市县高频事项工作规范，20项以上涉企经营许可实现市内无差别受理。宝鸡被确定为门诊慢特病异地就医直接结算全省试点城市，千阳县、陈仓区分别与江苏省新沂市、铜川市印台区签订政务服务事项通办协议，市道路运输服务中心等单位实现高频业务跨省办理。
（三）推行“一网通办”，办事创业更加便利。市、县、镇、村四级政务服务平台全面建立，成功接入全国一体化政务服务平台，全市网上可办率达到96%。金台区“不见面审批”平台搭载100项“零跑腿”事项上线试运行，岐山县、麟游县实行“线上踏勘”为企业减负增效，全市智慧城市建设在全省年度评价中排名第一。大力推广“秦务员”“宝满意”政务服务移动端应用，上线市县一体化“宝鸡不动产登记APP”，实现从提交资料到取得不动产权登记证最多两小时。
（四）注重工作创新，品牌特色日益凸显。渭滨区跻身省级政务服务标准化试点区，“渭您服务”荣获全国政务服务优秀品牌，眉县乡镇政府服务能力建设“三化”模式在全国推广，“金心办”“扶务员”等政务品牌深入人心。作为全国政务服务“好差评”首批试点城市，宝鸡工作得到国务院充分肯定。12345政务服务便民热线7×24小时服务，累计办理群众诉求93万余件。各级政务服务中心全面提供帮办代办、预约办、延时办、自助办“四办服务”和免费复印、免费政务专递、免费公章刻制“三免服务”。金台区在全省首家建立企业服务专员制度，市公积金管理中心针对行动不便人员开展“上门办”，贴心服务受称赞。
二、当前优服务提水平面临困难和问题
一是政务服务标准化水平有待提高。政务服务事项管理和办事指南标准化程度不高，部分事项办理流程、办结时限、申请材料等要素全市范围不统一。基本目录和实施清单动态更新不够及时，部分业务流程仍有优化空间。镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站服务事项进驻程度、受理标准存在差异，基层政务服务标准化存在短板。
二是“一网通办”能力仍需提升。省上要求“十四五”期间市级政务服务事项全程网办率超过98%，目前我市网办深度不够，与省上要求还有一定差距。当前全市政务信息资源共享平台已入库证照数据62万余条，但常态化维护管理不到位，未形成证照电子化标准流程，电子证照、电子印章应用率低。
三是数据共享与业务协同亟需加强。政务信息资源共享平台中行业部门上传数据准确性、完整性、时效性不高，导致共享数据作用发挥不强，“数据跑路”代替“群众跑腿”还有较大空间。一些行业自建系统尚未与全市一体化政务服务平台对接融合，“信息孤岛”仍然存在，业务协同联动水平不高。
四是政务服务硬件和软件设施需改善。市级政务服务中心面积受限,采取1个中心加8个分中心的运行模式，未能真正实现企业群众办事“只进一扇门”。全市一体化政务服务平台缺乏服务引导等功能，用户体验需进一步优化。政务服务中心窗口受理业务种类多，对工作人员专业素养要求较高，需要进一步强化培训，提升业务能力。
三、以高质量政务服务打造一流营商环境
（一）紧扣“简”字，着力规范提高行政审批效能。一是提升标准化。召开基层政务服务能力提升现场会，总结推广渭滨区政务服务基础设施标准化、机构设置标准化、人员管理标准化、服务事项标准化、服务要求标准化、运行保障标准化、监督评价标准化“七化”经验，通过比学赶超、示范带动，构建市、县、镇、村政务服务标准化体系。二是促进规范化。分批编制公布市县两级行政许可事项清单，严格实行清单化管理，做到“清单之外无权力、目录之外无审批、法无授权不可为”。理清政务服务审批部门、行业主管部门监管职责和边界，完善审管衔接机制，实现工作高效协作、信息实时共享。规范提升网上“中介超市”，实行信用等级评价、资质动态管理。三是推行极简化。借鉴海口、济南等地做法，在全市重点开发区、县域工业集中区率先实行极简审批模式。制定极简审批清单，通过设立独任审批员、推行告知承诺制等方式，减少审批层级，精简办事环节，实现预约即审批、注册即开业、承诺即开工。
（二）紧扣“优”字，全力提升利企便民服务水平。一是提升“一网通办”能力，推进网上办。依托全国一体化政务服务平台统筹网上办事入口，统一提供政务服务。推进全市200项以上政务服务事项上线“秦务员”，建设企业和个人专属空间，推行政务地图、一码办事、智能审批等创新应用。探索政务服务赋能电视终端，实施“一网通办”适老化改造，消除“数字鸿沟”。二是深化集成服务改革，实现一次办。聚焦涉企经营、项目建设、社会民生等重点领域，推行多部门多事项联办，全面实施企业开办“一件事”改革，积极推进水电气热“一件事一次办”，实现同一件事全市范围内无差别受理、同标准办理。三是抓好政务服务圈建设，力促就近办。围绕建设平安便利美丽幸福“四型”社区，打造15分钟政务服务圈，在银行网点开设“政务+金融”专区，在政务服务大厅推行午间服务、延时服务和24小时自助服务。针对偏远镇村，合理调配人员力量，组织开展上门帮办、代收代办等便民服务。
（三）紧扣“畅”字，努力汇聚融通政务数据资源。一是提升政务数据共建共享水平。结合数字政府建设，完善政务数据共享协调机制，提升数据资源汇聚、共享服务、安全保障水平。充实完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化政务大数据体系。二是真正建好用好电子证照库。抓紧完成全市证照系统电子化工作，推进高频电子证照在政务服务平台移动端汇聚，并在日常生产生活中应用。通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。三是加快推进“跨域通办”。抓好“全省通办”试点工作，推进就业、社保、医疗等首批63个事项省内通办。深入推进关中平原城市群政务服务“跨省通办”，完善异地代收代办、多地联办、全程网办的运行模式。打通业务链条，健全授信机制，扩大与招商引资、东西部协作、劳动力输出输入城市“跨省通办”朋友圈。
（四）紧扣“强”字，奋力打造完备设施过硬队伍。一是完善市级政务服务中心功能。借鉴榆林、泰州等地做法，通过盘活资源、政企合作等方式，新建或改建市级政务服务中心实体大厅，满足面积需求、功能分区、窗口布局等规范要求，实现政务服务事项应进必进，真正做到“进一扇门、办所有事”。二是提升政务服务队伍专业素养。加强“一网通办”工作队伍建设，建议将“12345”市民热线纳入政务服务中心统一管理，实行热线服务人员与窗口工作人员定期轮岗锻炼。加强市级部门对基层窗口的业务培训，推进窗口人员职业化发展，常态化、阶梯式培养人才。三是优化政务服务效能评估。完善政务服务“好差评”制度，强化差评整改，推广好评做法，实现双向激励。借鉴广州发布政务服务效能指数经验，从服务质量、效率、能力、便捷度四个维度，运用大数据精准画像，以“效能指数”赢得“满意指数”。（课题组：董华系宝鸡市政府研究室主任，刘新宁系宝鸡市政府研究室副主任，王少文、吕义轩系宝鸡市政府研究室课题组成员）
