欢迎访问陕西省人民政府研究室网站
今天是:
  您所在的位置首页 > 正文
加快陕南绿色循环高端发展若干问题研究
省政府研究室课题组
来源: 农村处 日期: 2017/6/16 11:31:40 作者: 秘书处  

    摘 要:推进陕南绿色循环高端发展,是我省拓展增长空间、激活发展潜力、弥补区域短板的科学抉择,是推动全省追赶超越的重要力量。报告认为陕南具有位于“三区”“两带”交汇枢纽的区位优势,目前正处于以绿色循环高端发展推动追赶超越的重要战略机遇期。在综合分析存在问题的基础上,报告提出强化顶层设计,推进新一轮绿色循环高端发展引领行动计划;增强园区承载功能,加快工业化的绿色化改造;大力推广农业循环经济典型模式,重点发展壮大食药材加工等特色优势产业;打造陕南全域旅游升级版,唱响“秦巴山水天下秀”品牌;实施绿色金融支撑战略,增强协同发展的实效性;实施“1+N”创新政策,增强操作的精准性等六条政策建议。

    关键词:陕南三市  绿色循环  高端发展

 

    最近,我们围绕陕南绿色循环高端发展若干重点问题,先后深入三市36个厂矿、城镇乡村和社区等实地调研,多次召开专题座谈会。在综合分析的基础上,形成此报告。

    一、陕南绿色循环发展的初步成效和显著特点

    近年来,陕南三市从“南水北调”中线工程和重点生态功能区的定位出发,积极落实新发展理念和省委、省政府绿色循环发展政策,借鉴经济发达地区的有关做法和成功经验,逐步探索出一条可行的绿色循环发展新路,推动陕南经济高速增长,成为全省经济增长最快的板块。2015年陕南三市GDP达2459.12亿元,占全省比重达13.7%,较2010年提高2.6个百分点,经济增速高于全省平均增速 2个百分点。

    2016年陕南三市GDP达2707.64亿元,占全省比重达到14.1%,较2015年提高0.4个百分点;经济增速平均达10.1%,高于全省平均增速 2.5个百分点。

    (一)绿色循环发展理念和思路持续深化更趋明晰。陕南三市深入贯彻绿色循环发展理念,坚持科学规划先行,推进“多规合一”,先后编制了《循环经济产业集聚区发展规划》《循环经济产业带规划》和《“十三五”循环绿色发展规划》,统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护,始终把绿色循环作为彰显生态优势、加快追赶超越的最佳结合点和适应经济新常态的根本出路,持续做大新型工业、绿色农业、生态旅游业和现代服务业等环境友好型、资源节约型产业,努力将绿水青山变为金山银山。汉中市集中力量构建钢铁、有色、装备制造、医药、建材、现代农业和静脉产业等八大循环体系,重点围绕资源循环有效利用和无害化生产,推进企业间、行业间、产业间共生耦合,有效延伸产业链条。安康市坚持把环境容量、资源利用、节约集约作为先决条件,加快转变发展方式,推进产业优化升级。新型工业化加速发展,关停“两高”企业300余家,规模工业企业达544户,总产值突破千亿,增加值增长16%。汉钢公司积极实施以“陕煤入渝、矿石入陕”为纽带的海江铁联运项目,降低物流成本,累计联运6.3万吨,节约物流成本240余万元。商洛市深入推进城镇景区化、产业绿色化、田园景观化,大力发展绿色食品、生物医药产值和新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业产值大幅增长,矿业占规模工业比重持续下降,旅游总收入、社会消费品零售总额、电商交易额分别增长14.3%、13.1%和48%。

    (二)坚持以“园区承载、项目带动”支撑绿色循环发展。尤其是坚持向山要地,节约集约土地的做法值得借鉴。安康市从2013年起,加快“飞地经济”园区建设,打破县区行政区划限制,通过规划、建设、管理和利益分配、项目支持等合作机制,引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向重点开发区域的月河川道集中,先后在高新区和恒口示范区规划建设两处10平方公里“飞地经济”园区,完成基础设施投资12.93亿元,落地建设项目20户,建成投产3户。形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。汉中市把园区作为壮大循环经济、培育循环产业链条的有效载体,充分发挥园区的要素集聚、创新聚变、示范引领优势。重点发展区域以汉江循环经济产业带为中心,着力打造航空、装备制造业、生物医药产业园区、现代物流园区、循环经济等工业园区,形成“一中心五园区”的布局,引导企业在产业链条中准确定位、明细分工、配套协作,形成上下游产品相互连接、企业之间相互支持的格局。紧盯国家产业政策和投资政策谋划项目,健全完善重点项目观摩点评、定期通报、挂牌督办等机制,加强对外交流合作招引项目,促使优势产业做大做强。近年来累计实施循环发展项目374个,投资总额341.42亿元。中航、中建、陕煤化、陕有色等企业相继落户汉中,汉中经济技术开发区升格为国家级开发区,汉中航空智慧新城成功跻身为“国家新型工业化产业示范基地”,为壮大绿色循环经济集聚了强劲动力。

    (三)发展壮大特色优势产业全面提升县域经济实力。陕南各县依托矿产能源、蔬果茶药、畜禽水产等特色资源优势,生物加工、生态旅游、新型材料等产业板块不断壮大,创建国家4A级景区达14个,商南金丝峡成功跻身国家5A级景区,“一县一业”成为县域经济的支撑产业,紫阳、平利跻身国家电子商务示范县,石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范区,瀛湖生态旅游区列入国家服务业标准化试点。县域经济对陕南区域发展支撑作用凸显。2015年全省县域经济社会发展争先进位奖前十名中,陕南县占七席,多个县综合排名位次整体前移。以安康市为例,2016年县域生产总值达到600亿元,增长12.6%,占全市70%;规模工业增加值294亿元,增长11.2%,占全市81%,县域经济对全市发展支撑作用明显。围绕打造高效、优质、生态、特色农业,加快畜牧、富硒茶叶、涉水产业、山林经济等发展,形成富硒特色高效农业产业链,现代农业园区发展到427个,生态友好型产业占比达65%。

    (四)强化科技创新和人才引进激发创新发展的活力。汉中市引导企业瞄准循环产业发展战略需求和产业竞争制高点,实施技术创新行动计划,联合高校、科研院所建设协同创新中心,加强关键核心技术研发。近年来累计培育高新技术产品50余种,特别是研制开发的大运飞机、数控机床等,成为国内外具有领先水平的新技术新产品。安康市以科技创新平台提升工程为支撑,围绕产业发展需求组建了一批市级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟,全市共建成中国富硒产业研究院等国家级科技创新平台7个、省级15个、市级41个,探索出“所企深度融合,成果就地转化,用活民间资本,助力返乡创业”的“农科模式”。该市高新区累计引进高层次人才211人,扶持大学生创业1128人,培育能工巧匠8210人,为全市创新发展提供人才支撑。

    二、发展中遇到的瓶颈制约和突出问题

    陕南三市正处在加快发展、追赶超越的关键时期,发展中既有共性的“短板”,也有各市个性的困难和问题。

     (一) 顶层设计和宏观谋划不够。过去相当一段时间,一些地方在工业化、城镇化推进过程中,单纯重视做大GDP,存在忽视节约资源、减少排放等问题,造成环境破坏。陕南属于生态主体功能区,“十二五”以来,人们耳濡目染,普遍对循环经济认识到位。但在绩效考核的大时代背景下,有些干部思想深处仍然不同程度存在GDP至上、GDP出政绩的观念,以及速度焦虑。省级层面对绿色循环发展尚未完全正面破题,一些干部群众对绿色循环发展的内涵、要求和路径了解不深不透。生态空间被挤占,生态系统功能退化,森林、草地、河流被无序开发和破坏等现象,在一些地方没有完全绝迹。

    (二)特色优势食药材点多面广,产地分散,难以进行集中深加工。陕南三市的农业生产多为传统家庭经营,集约化、规模化程度不高,富有特色的绿色食药材产业具有同质化、雷同化的特点,各县对外销售都打着不同的品牌,产品没有形成竞争力,产品走出去的量比较小,由于点多面广、产地分散,集中进行深加工十分不易。以茶叶为例,品牌标识存在的问题是,名称过多,大都以地名、茶叶的形状命名,名称没有点到核心词,文化内涵少。

    (三)优势矿产资源亟待有序开发和做大做强。陕南有23个县为限制开发区(重点生态功能区),28个县(区)中绝大部分属于南水北调中线水源涵养区,产业发展所依托的生物和矿产资源大多分布于此,资源开发与环境保护的矛盾日益突出,生态保护压力与日俱增,强化生态红线筑牢生态安全屏障对资源要素的硬约束日益趋紧。特别是金属矿采选、冶炼和黄姜皂素等行业的污染治理和尾矿库治理任务艰巨。开展重金属、固体废物污染防治,缺乏深度治理,重点污染企业退城入园改造步伐不快,清洁生产技术改造力度不够,工业用水的循环利用率不高。

    (四)产业发展整体水平较低。近年来,陕南三市虽然经济社会发展连续保持高速增长,但发展基础总体薄弱,经济总量偏小、产业发展整体水平的问题仍未得到根本解决。

    在产业结构上,冶金、化工、建材等高耗能工业仍是经济发展的支柱产业,战略性新兴产业、高新技术产业发展还处于培育壮大阶段,工业研发设计、物流、电子商务等生产性服务业发展相对滞后,金融、信息技术服务等新兴产业占第三产业增加值比重较低。以商洛市为例,受立地条件差、产业发展限制多等因素制约,近年来落地的50亿元以上产业项目仅有镇安抽水蓄能电站、必康医药产业园等,投资10亿元以上项目也相对较少,带动经济发展的后劲不足。

    (五)园区发展要素支撑不足。从调研情况看,陕南三市园区发展的主要瓶颈是物流成本高、土地供给紧缺、人力资源不足、企业融资困难。陕南3市高铁、航空等现代化立体交通设施尚处于起步阶段,农田水利设施薄弱,能源电力保障不足,信息化差距大,气化陕南进度迟缓。一些园区不连铁路、不通高速公路,靠近高速公路但“最后一公里”未解决。   

    (六)科技资源匮乏造成产品科技含量和产品附加值低,大路货多。陕南三市优势产业规模不大,集群化程度不高,资源初级产品、价值链中低端产品占比较大,根本原因在于科技支撑空位、缺位、科技资源短缺现象严重,现有的资源优势不能较快转化为经济优势。三市国家研发机构、“千人计划”和省级重点科技创新团队等高端创新要素匮乏,科技研发投入不足,各类科技人才占总人口的比重不足4%。基层干部群众普遍反映,一些地方有关人才引进的政策措施操作性不强。本地人才外流现象比较严重,近几年振兴计划招聘的人才流失更多,有一个地方招聘5人,短短两三年,全部流失。

     三、加快陕南绿色循环高端发展的政策建议

    环境就是民生,生态就是财富,绿水青山就是金山银山。陕南绿色循环高端发展,其核心是坚守生态环境安全的底线,这对于全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢秦巴绿色生态安全屏障意义重大。必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则,正确处理发展优先与绿色循环的关系,正确处理资源开发与环境保护的关系,正确处理政府与市场的关系,既要保持经济高速增长、让三秦人民共享“生态红利”、分享“绿色福利”,也要为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。

    (一)强化顶层设计,推进新一轮绿色循环高端发展引领行动计划。思路转变天地宽。近年来陕南三市保持超过全省平均水平2%的增速,得益于省委省政府确立的陕南绿色循环发展战略。为继续保持其良好发展态势,必须推动陕南全力打造绿色循环发展升级版。(1)制定出台《关于加快陕南绿色循环高端发展引领行动计划》。应立足陕南实际,围绕绿色循环发展升级为绿色循环高端发展的主题,紧扣新发展理念的贯彻落实,进一步明确陕南当前和今后一个时期的时代内涵、发展方向、基本原则、产业布局、政策支持等重点内容。(2)对绿色循环高端发展正面破题。陕南在循环经济发展方面进行了有益探索,为绿色循环发展提供了实践基础,应进一步加强对绿色循环高端发展的研究。比如,绿色循环高端发展,其内涵,就是要在四个层面构建循环式发展体系。企业层面,主要是实现生产过程的循环化;产业层面,主要是实现产业链的循环式组合;园区层面,主要是进行循环化的布局改造;区域层面,主要是在陕南地区构建起重点工业全域循环化体系。其实现路径,就是确立“五个转变”思路,即推动陕南生态主体功能区空间规划开发建设向科学适度有序转变,筑牢秦巴生态安全屏障;推动产业结构向绿色低碳循环高效转变,形成经济增长新动力;推动资源向节约集约和循环利用转变,实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动;推动能源消费结构向增加天然气消费比例、加快发展新能源转变;推动生活方式向崇尚生态绿色低碳转变,加快形成绿色生活方式和消费模式。(3)创新陕南绿色循环高端发展座谈会召开形式。每年度的陕南循环发展工作座谈会对于促进陕南地区经济社会发展发挥着积极的推动作用。按照“一年一个主题”的思路,明确每次会议的主题,增强会议的针对性和实效性。比如,以科技创新、建设融资、发展新兴产业或基础设施建设等为主题进行交流研讨;增加专家讲座、专题培训或招商推介活动;组织绿色循环发展重大项目巡回观摩活动,形成比学赶超的局面。

    (二)增强园区承载功能,加快工业化的绿色化改造。工业园区是绿色发展理念的基础支撑和主要载体,直接决定着绿色发展的成色。(1)持续引导企业向循环经济园区集聚。以汉中、安康、商洛三大循环经济核心聚集区为重点,积极引导企业向循环经济产业园区集聚。加大各类产业园区建设力度,重点发展生物医药、非金属材料、绿色食品、蚕桑丝绸等优势产业,走集聚化的新型工业之路,提高工业园区对当地经济的贡献率。(2)把握工业发展的重点。重点打造汉中航空智慧新城,打造航空等装备制造产业基地。加强军地、院地、院企合作,实施一批军民融合科研和产业化项目,推动军民融合发展。新型材料。发展钒钛合金、锌基合金、镁合金等有色金属新材料,延长产业链条,采取过网直供等方式,推进能矿联产。积极发展石墨、石膏、高分子、磁性材料、新型环保复合和功能材料。开发建筑新材料,发展石材加工、矿渣等综合利用建材。(3)构建园区内部绿色循环发展体系。依托陕南丰富的矿产资源和生物资源,优化产业布局,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,形成经济增长新动力。(4)大力发展绿色矿山。大力发展装备制造,重点打造汉中航空智慧新城、航空等装备制造产业基地。推动军民融合发展,实施一批军民融合科研和产业化项目。新型材料。发展钒钛合金、锌基合金、镁合金等有色金属新型材料,延长产业链条,采取过网直供等方式,推进能矿联产。积极开发建筑新材料,发展石材加工、矿渣等综合利用建材。对待开发利用的矿产资源,在确保环保生态的前提下,有序适度进行与当地环境承载能力相匹配的开发利用和深度加工,改造升级传统产业技术。(5)着力提升园区发展质量。工业园区招商引资要突出地域产业特色,设置环保标准和技术门槛,克服GDP主导和速度忧虑。多措并举,推动园区成长速度加快、要素保障有力、集聚效应增强、带动能力提升,努力打造成经济发展的增长极、产业集聚的大平台、对外开放的新高地、循环经济的示范园。

    (三)大力推广农业循环经济典型模式,重点发展壮大食药材加工等特色优势产业。陕南三市的特色优势产业,特别是绿色食药材联动性强、产业发展势头强劲,前景看好,应在产业规划、产品加工、市场营销、电子商务等方面加大政策支持和技术指导力度,使其发展成为我省新型的绿色产业、富民产业。(1)发挥现代农业示范园的引领作用。由农业部门牵头,积极配合移民搬迁和城镇化进程,围绕特色产业基地、移民搬迁点、农村中心社区,支持龙头企业、合作社牵头引领创办现代农业园区,重点发展优势特色产业和劳动密集型加工业,引领带动区域产业发展。(2)把握农业产业结构调整的方向。以打造农林特产加工、肉类深加工、生态观光休闲农业和庭院经济等循环农业产业链为目标,以建设特色农业园区为平台,进一步优化农业产业结构,集中精力打造特色品种、支柱产业。(3)形成中药材种、加、用链条,创新链条和产业链条的无缝对接。建议由卫生部门牵头,深入研发中药材从生产到产品的国家行业标准,争取将产品研发上升到省级层面。争取国家权威科研机构支持,明确27种中药材的优生区、适生区,支持龙头企业产能扩张和新产品产业化,打造陕南特色中药品牌。依托安康市北医大医药研究所、商洛市必康制药有限公司等,做大略阳杜仲、平利绞股蓝等27种中药材产业。鼓励支持省内高等院校与杜仲、天麻等食药材优生区建立紧密型利益链条,建立科研基地,提供科技支撑,在优生区布点,围绕特色产业布置创新链,依托创新链延伸产业链,进而带动适生区特色产业发展。(4)打造陕南茶叶知名品牌。茶产业具有农业的共性特征,市场供给和需求波动大,需要政府加强调节。建议由农业、供销部门牵头,发挥政府“有形之手”的作用,省上成立茶叶集团,以企业为主体,立足国内、面向全球定位目标市场,统一全省茶叶大概念品牌,制定完善我省茶叶品牌生产、加工、包装以及销售服务、品牌准入等标准。对安康富硒茶、汉中仙毫和“纬度最高的绿茶—商洛茶叶”等品牌,进行整合升级,打造知名品牌,形成规模效应,提升市场竞争力和占有率。省财政厅会同农业、供销部门拟定茶叶项目管理办法,按照以奖代补等方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,强化分类扶持。(5)构建农林牧渔多业共生、三次产业联动发展、农工社产业复合的循环产业体系。支持发展核桃、板栗等干杂果经济林产业,引导建设干杂果经济林示范基地,改造提升低产低效园。大力发展林下经济,实现林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。推动富硒水生产企业深化绿色化技术改造,让富硒山泉卖出“黄金价”。积极推广商洛市华茂农业科技公司开发家禽粪污转化有机肥等循环经济发展的典型模式。(6)做大电商,实现物流与农特产品无缝对接。加强物流配套基础设施建设,建成一批物流园区、物流中心和配送中心,积极发展第三方物流和物流信息平台。依托知名电子商务交易平台,支持在陕南建立农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地,建设运营淘宝网、1号店、顺风优选、京东商城县级特产馆,打造陕南土特产农产品网上推介地和集散地。加快商贸中心和专业市场建设,培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。开展零售业等流通领域节能减排行动,推进餐饮住宿业绿色发展,实现物流等行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。

    (四)打造陕南全域旅游升级版,唱响“秦巴山水天下秀”品牌。生态资源是陕南三市最宝贵的旅游名片,唱响全域旅游“秦巴山水天下秀”知名品牌,重在抓住连通“一线”、智联“一网”、“四景”更替的关键环节,形成一张蓝图、一体规划、各领风骚的格局。(1)连通“一线”。即从商洛入秦岭,从汉中出秦岭,秦巴山区自东向西联合打造精品旅游线路。坚持大规划与做优小规划相结合,彰显秦巴自然风光、汉丹江风情、陕南美丽乡村、两汉三国和红色历史文化等资源优势,建设精品旅游景区,发展山水风景游、休闲度假游、历史文化游。充分依托各地自然和人文,因地制宜、精心构思,规划建设一批小桥流水人家、植被花果村、游乐体验村,实现植被、桥梁、河堤、步道和建筑物布局、外观、颜色相协调,既重风格又重细节,做到“一乡一品”、“一村一韵”、“一步一景”。按照“陕南振兴、交通先行”的思路,以市市通高铁、县县通高速为目标,着力加快“铁、公、机”等交通基础设施建设,织密山水乡村游内联路网,打通“毛细血管”,实现景区互联互通。(2)智联“一网”。即加快实施“互联网+旅游”行动计划。组建陕南旅游信息调度中心,建设电子商务平台,推动旅游在线、网络营销等信息化服务,提升旅游综合服务水平。完善旅游服务体系,推进市、县、景区旅游咨询服务中心和咨询点、自驾游营地等设施建设。通过农高会、丝路大会、西洽会等知名会展,积极展示陕南旅游业发展成果。通过拍摄乡村旅游宣传片,制作乡村旅游路线、地图、指南等形式,不断提升乡村旅游的知名度和影响力。通过设立培训基地、组建人才师资库等形式,扎实抓好乡村旅游人才培养。(3)“四景”更替。即陕南山水呈现“险、奇、秀、丽”特色,四季呈现“灿黄、滴翠、绿盎、长青”特色。突出陕南三市“秦岭最美是商洛”、“真美汉中”“生态安康”的特点,进一步挖掘旅游新亮点。支持建设大熊猫国家公园、朱鹮公园,开展国家级天坑群地质公园前期准备工作,将天坑群地质遗迹保护利用项目和天坑群遗迹旅游环线道路建设项目纳入“十三五”全省重大旅游建设和公路建设规划。(4)把握特色小镇和美丽乡村建设的力度和节奏。推广商洛市每县整合资金重点建设1个特色小镇的经验,以建设农民幸福家园和城市社区为目标,积极引导和促进人口、产业、公共资源等要素向特色集镇集聚,培育一批旅游名镇、商贸特色镇、工业强镇和美丽宜居小镇。立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础,因地制宜、分类指导,突出乡村特色、地域特点和文化风格,逐步实施村庄绿化美化。(5)因地制宜发展乡村旅游。培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、红色旅游、文化旅游、休闲旅游切实抓好秦巴山区、六盘山区、吕梁山区旅游重点项目,建立合理的利益分配机制,使开发企业和当地农民实现双赢。加强旅游与农业的融合,支持依托休闲观光农业发展农家乐。

    (五)实施绿色金融支撑战略,增强协同发展的实效性。金融是现代经济最核心的资源。目前,省上每年6个亿的陕南循环发展资金,难以满足陕南可持续发展的需求。(1)持续释放陕南循环发展资金的杠杆作用。扩大专项资金规模总量,力争达到9个亿。同时,设立世亚行贷款支持产业园区基础设施建设专项资金。(2)鼓励支持陕南绿色循环发展企业进入资本市场。多措并举,下大力气把陕南绿色循环企业培育上市公司,或新三板融资。修订陕南循环发展担保业务运作程序,在利率、贷款期限、准入门槛、贴息等方面制定优惠政策。(3)新设立三支基金。改进陕南三市与省金控集团的合作模式,设立陕南循环产业发展基金、“南水北调”生态建设基金、革命老区精准扶贫发展基金,采取市场化运作、企业化管理方式,撬动和盘活民间资本,定向扶持陕南产业发展。(4)打造安康金融集聚服务区。支持陕南三市依托本地金融资源,引进战略合作伙伴,成立地方金融机构,带动经济发展。推广安康财信担保公司的运作模式,通过参股或直接财政支持的方式,扩大公司资本金。允许开展融资租赁、保险、保理及产权交易等金融业务以及设立基金公司。

    (六)实施“1+N”创新政策,增强操作的精准性。推动陕南绿色循环发展,关键在于把创新政策转化为生产力。所谓“1”:就是围绕将陕南打造成国家层面的生态文明、循环经济发展和精准脱贫攻坚示范区,科学设置量化细化的年度目标责任绩效考核评价体系,减少GDP权重,增加生态环境保护权重,健全完善激励和约束并举机制。所谓“N”:就是给予陕南三市全方位的政策支持,包括财政政策、投资政策、生态补偿政策、产业政策、土地政策、农业支持、环境政策、区域协作政策,等等。(1)在生态补偿方面构建纵横连结的政策体系。“纵”,就是充分发挥好中央财政每年拨付的8.7亿元纵向转移支付的最大效应;“横”,就是陕南作为水源涵养区,与京津等调水受益区建立合作长效机制,共建水源保护基金,扩大项目合作规模;与“引汉济渭”受益区关中地区,建立区域经济协作体系,支持省内产业对接转移。支持关中地区经济发达县(区)与陕南欠发达县(区)共建园区或发展“飞地经济”,将关中地区科技、资金、人才与陕南地区的矿产、生物、人力等资源相互对接融合,促进产业跨区域整合,实现共赢发展。(2)吸纳集聚创新人才。围绕“产业链”打造“人才链”,出台优惠政策集聚人才,大力培育本地乡土人才,增加陕南三市“振兴计划”招录人数,为经济发展提供坚强的人才支撑。

 

 

    课题组组长:杨三省

    成  员:田民孝  赵子厚  曹贵斌  张文莉  张  强

                

 

0
】【打印】【关闭窗口