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对标先进 聚焦问题 各地优化提升营商环境步伐加快成效明显
来源: 秘书处 日期: 2018/12/18 作者: 省政府研究室  

    今年以来,全省各地各部门认真贯彻落实中省关于优化提升营商环境的决策部署,主动对标世界银行《全球营商环境报告》重点指标,学习借鉴先进地区的实践经验,聚焦企业群众的需求和期盼,强力推动突出问题和薄弱环节有效解决,提升了审批服务便民化水平,激发了各类市场主体活力和创造力。

    一、主动对标先进,围绕薄弱环节强力改革创新

    各地各部门围绕企业开办、施工许可、不动产登记等八项重点工作,逐项制定改进措施,全方位优化提升营商环境。

    (一)开办注销程序明显压缩。省工商局改革企业名称登记制度,下放冠“陕西”行政区划企业名称登记核准权限,大力推行“微信办照”和网上登记。西安将企业名称库向社会开放,打破印章刻制行业垄断,开通现场登记、手机微信登记、银行登记、自助登记、支付宝登记等全方位、多渠道注册登记服务,企业平均办理时间由14.1天缩短为2.7天,简易注销占注销企业总数的28.36%。咸阳把企业住所产权、使用证明改为申报承诺制度,公章刻制时间压缩在0.5个工作日内。西咸新区推行“证照同发”套餐式审批,企业在4个工作日之内拿到营业执照的同时取得有关经营许可证,解决“准入不准营”难题。渭南高新区设立“码”上办专区,华州、华阴实现“口述办理个体工商户营业执照”。杨凌将企业设立、公章刻制、开户许可、税务信息确认和发票申领全流程压缩到1.5个工作日办结。安康推行“妈妈式”服务,构建“审核合一、一人通办”的工作模式,实现即办即取。

    (二)施工许可证办理流程明显精简。省住建厅等四部门将过去住建、消防和人防等行业的“串联”审查改为“并联”审查。全面实行项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收“一窗受理、并联审批、限时办结”。西安围绕实现工程建设项目行政审批“3050”(即社会投资30天、政府投资50天),创新土地整理机制、联合会审机制和施工图多审合一,审批事项由35个精简至14个,申请材料由181件减少至25件,审批时间压缩69%-79%。西咸新区将项目审批整合为立项、用地、规划、建设4个阶段,确保50个工作日办结建设项目立项审批。渭南经开区将投资企业从立项到领取施工许可证的时限压缩至60个工作日。咸阳将施工图审查备案不再作为办理施工许可证的前置条件,将环保部门批准文件不再作为办理建设用地规划许可证的前置条件,施工许可证审批时间缩短至51个工作日。延安紧抓全国工程建设项目审批制度改革试点城市机遇,打造“审管分离、政企有别、集中审批、一网通办的“6030”(政府投资类项目60个工作日、企业投资类项目30个工作日)审批效能模式。

    (三)水电气暖服务明显优化。国网西安供电公司、西安秦华天然气公司等初步探索形成了简单业务“一次都不跑”、复杂业务“最多跑一次”的服务模式,取消不必要的中间审查检查环节,建立重大项目服务绿色通道和“一对一”客户经理负责制度,利用信息系统进行全流程管控,进行自动催办和超期督办。宝鸡用水报装平均办理用时4.6个工作日;燃气报装业务流程由13个精简到6个,资料由9件减少到4件,办理时限压缩至10.4个工作日;高压、低压电力客户报建办理时限压缩到28.53个工作日和14.31个工作日,分别提速25%和21%。西咸新区水电气暖事项办理全部进驻政务服务大厅。安康力争到2018年底,供水办理环节精简至5个、办理时间压缩至25个工作日以内、申请材料减少至4件。杨凌企业供水办理全流程时间缩短至24个工作日,低压非居民用户办理时限8天,高压单电源用户办理时限32天,高压双电源用户办理时限47天。

    (四)不动产登记办理效率明显提高。国土、住建、税务部门沟通协调,在全力推进交易、缴税与登记业务“一厅式办理”工作模式基础上,积极推行“一窗受理,并联办理,集成服务”。西安取消了首次登记的预审、实地查看公示、预受理3个前置环节,将12个环节调整为受理→审核→登簿→发证4个环节将商品房、房改房转移登记的扫描和缴费环节后置。西咸新区推行“权籍前置”改革,即在企业签订成交确认书后进行权籍现场踏勘和测量工作,在签订出让合同后完成权籍系统录入工作,由测量单位和登记工作人员共同完成,企业和办事群众无需到达现场,节省时间10个工作日。汉中推动部门合署办公,将市不动产登记交易服务中心、市房产交易管理所、汉台区存量房交易税收管理所整体迁入新不动产登记交易大厅,实现不动产登记、房产交易、税收管理、测绘制图、信息处理以及评估、中介等“一站式”服务。安康将受理四审制减为两审制,将权籍调查等前期环节全部进驻大厅办理,将预告登记后需做预抵押登记的、转移登记后需做抵押登记的、持房产卡交易过户的等变两次提交资料为一次提交、一次办结。榆林推行不动产登记“一个平台、一窗受理、一周办结、只跑一次”的“四个一”模式,并率先在全省实现抵押权登记不见面办理。渭南富平创立了交易、税收、登记一体化模式,一个窗口,一套资料,只跑一次,即可完成不动产登记,被国土资源部确定为“全国百家不动产登记示范窗口”单位。

    (五)获得信贷难度和成本明显降低。省金融办加强政府性融资担保体系建设,着力降低政府性融资担保费率,努力实现年化费率不超过1.5%。省税务局全面推行“线上税银互动”,有效地缓解了企业贷款中的信息不对称问题,通过“诚信纳税贷”,发放贷款560多亿元,其中中小微企业400多亿元。西安对投融资担保有限公司增资扩股30亿元,探索试点设立总规模50亿元的融资担保基金,对担保机构为中小微型企业提供融资担保的给予保费补助。宝鸡中小企业融资担保公司担保费率由1.8%降至1.5%,银行机构加权平均利率由5.6%降到5.17%。咸阳推动秦都农商银行建立贷款批量审批体系,对500万元以下的小微企业,5个工作日内完成授信审批流程。杨凌推动“两权”抵押试点,“两权”抵押试点贷款余额全省第一。榆林鼓励银行推出“小微快贷”、“信用快贷”“账户云贷”“云税贷”等满足中小企业融资需求。安康推动6家银行金融机构取消企业开户费,企业开户时间压缩至1天以内。商洛力争贷款办理时间每年压缩8%以上,单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款。

    (六)纳税服务便捷程度明显改变。税务系统以全省国税业务、地税业务“一厅通办”工作为契机,依托电子税务局,实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理,建立集中处理涉税事项的“套餐式”服务模式。西安打造税务版“三集中三到位”行政审批模式,推行“套餐式”服务,让纳税人一次填表、一次流转、最多跑一次,确保新办纳税人开业办税无障碍。宝鸡推进“一厅通办”、“一网通办”和“主税附加税费一次办”、新办企业和注销企业“套餐式”服务等便民服务,全面实现了纳税人“进一个厅、办所有税务事项”。杨凌编制“优惠政策导图”,建立优惠政策联席判定机制,使税收杠杆精准发力。商洛对新办纳税人提供套餐服务个性化,实现新办纳税人“零门槛”办税。

     (七)跨境贸易和投资便利化水平明显提高。西安海关积极推动“关检合一”,对报关报检等业务流程进行再造优化,将邮件通关的17个监管环节优化为6个,将国际快件通关监管的9个环节优化为4个,提高了通关和监管效率。西安推行国际贸易“单一窗口”为近千家外贸企业降低运营成本超过10%,通关时间压缩超过1/3,报关覆盖率达82%。大力实施“一次申报,分步处置”等5方面17项改革举措,企业进口通关时间为7.6小时(全国平均8.2小时),出口通关时间为0.7小时(全国平均1小时)。渭南推进通关一体化改革工作,进口、出口平均通关时效分别为0.45小时、0.57小时。杨凌设立“出口退税流转金”,力争实现出口退税“当日办结、当日退税”。

    (八)企业运行成本明显减轻。我省围绕税费、人工、融资、物流、行政审批等重点领域和关键环节,着力降低实体经济成本,上半年减少企业各类负担近648亿元,制度性交易成本持续减少。西安引进菜鸟网络中国智能骨干网西北核心节点项目,提升物流服务网络通信联通效率。西咸新区开展优秀企业奖补,全面兑现政策奖补资金。宝鸡全面取消了市区路桥车辆通行费,年降低企业物流成本8000万元。杨凌对凡是收费标准有上下限设置的,一律按下限标准收取,通过政府购买服务方式对年综合能耗1000吨标准煤以上的工业企业免费提供用能状况诊断、节能项目设计等服务。商洛大力推进园区“七通一平”建设,提高园区水电气暖供给能力,加强重要节点集疏运建设加快物流信息平台搭建,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。韩城积极推进“三供一业”,加快资产划转和管理职能移交接收。

    二、强力推动“一网、一门、一次”改革,促进便民化服务

    按照国务院对推进政务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的部署,各地市以企业和群众办好“一件事”为标准,积极推动线上线下加快融合,进一步提升审批服务效能。

    加快推进“一网通办”。西安政务服务网市、区县(开发区)两级已全面上线运行,政务APP和政务微信公众号同步上线。宝鸡推进政务服务“一网通办”,年底实现省市县三级互联互通。延安建设“互联网+政务服务+人工智能”平台,搭建“一库三平台一门户”(政务信息资源数据库、政务数据共享交换平台、政务应用支撑平台、政务服务事项管理平台和互联网+政务服务门户),打造“不打烊的数字政府”。安康市县镇村四级联动的互联网政务服务平台上线运行,将37个部门的行政许可等六大类440项事项纳入实体政务大厅和网上办事大厅集中办理。韩城9月底前实现80%的市直部门数据库和非涉密应用系统向市电子政务云平台的迁移接入。

    逐步实现“只进一次门”。西安政务服务中心入驻部门40个、占比87.23%,进驻事项433项、占比74.14%,区县、开发区政务服务中心使用面积达到二级标准(3000平方米)以上的14个。西咸新区成立了新区、新城2级行政审批局,14个部门53项行政许可事项集中在政务服务大厅,确保企业办事只进一个“门”。渭南发改、国土、住建等28个单位成立了行政审批科,整建制进驻政务服务大厅。延安组建行政审批服务局,将发改、工商等全市具有行政审批职能的28个部门行政许可事项全部划转,由市行政审批服务局集中实施,实行“一枚印章管审批”。安康政务服务中心进驻事项440项,进驻比例71.5%。

    力争达到“最多跑一次”。西安实现“最多跑一次”事项数为8639项,占比90.01%。其中,市本级1021项,“最多跑一次”事项数833项,占比81.59%;区县7437项,“最多跑一次”事项数6819项,占比91.69%;开发区1140项,“最多跑一次”事项数987项,占比86.58%。渭南力争年底90%审批服务事项实现“最多跑一次”。安康各县区及安康高新区通过政府网站公布了“最多跑一次”事项清单。

    三、持续推进减证便民,规范中介服务

    各地全面梳理、论证各类证明和盖章环节,坚决治理“红顶中介”,严格规范行政审批中介服务等各类涉企收费行为,拿出更多实招降低企业负担,推动便民服务。

    开展“减证便民”专项行动。西安、榆林、汉中、安康等地打造“12345市民热线”综合服务平台,推动便民服务。西安完成市、区县、开发区《清理证明事项和盖章环节底单》共计391项,全面清理各类证明和盖章环节并实施清单管理。杨凌全面落实委托下放工业产品生产许可行政审批受理工作,将全部受理业务改为网上受理,将审批期限从60个工作日缩短到20个,减轻了企业办证负担。安康对纳入清理范围的36个市级部门证明和盖章事项进行了依法依规清理,明确市县两级“减证便民”目录清单。

    严格规范中介服务。西安学习杭州、中山、丽水等地中介超市建设经验,建立中介服务超市,分为采购公告、中介机构、政策法规、数据统计和服务指南5个板块,实现网上注册、发布、竞价、中选、备案、评价等功能。编制了中介服务超市操作手册和中介事项服务指南范本,完成施工图审查、房屋测量、建设项目安全性评价3个中介事项的服务指南,梳理出相关中介机构39个,进入超市上线运行。渭南按照“一单一表”的模式,对每一项行政审批中介服务事项,明确项目名称、实施机构、服务时限、设置依据、收费情况等,并对中介服务事项进行了统一编码,划分事项类别,便于网上管理和群众查询。咸阳探索设置网上中介服务超市,将有资质(资格)承揽相关勘察、设计、图审、招标代理、造价咨询、质量检测等中介服务机构放入网上中介超市,由建设单位在网上自主选择中介服务机构。安康对外公布市级部门行政许可项目中介服务清单。延安建立中介服务超市,实行中介服务随机抽取,提前介入,限时办结。

    清理规范涉企收费。西安向外公布了行政事业性收费目录清单和行政许可中介服务收费目录清单,涉企行政事业性收费由30项减少为21项,行政许可中介服务收费总数由原来的94项减少为92项。榆林出台公示了收费目录清单并实行动态管理,将一般工商业用电价格每千瓦时平均降低7.05分、下降10%。宝鸡出台关于支持实体经济发展若干财政税措施的意见,减免停征各种行政事业性收费降费3亿元,全面取消路桥费。

    四、加强事中事后监管,营造公平竞争市场环境

    各地市把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,积极推进跨部门“双随机”工作,持续推动市场整治,打造公平竞争市场秩序。

    创新监管方式。西安制定“一单两库一细则”,涉企监管部门全部确定并公示随机抽查事项清单289项,建立了执法人员名录库和检查对象名录库,制定“双随机”监管实施细则,实现执法人员名录库动态管理。韩城推行联合抽查检查,针对随机抽查事项清单的所有检查事项一次性完成,即“一次抽查、全面体检”。安康强化“双随机、一公开”监管,重点对金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域开展了双随机抽查工作,联合惩治失信企业。榆林将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,并与工商登记信息实现无缝对接。延安建立信用监管机制,建立社会信用体系信息化综合服务平台,建立黑名单发布制度和联合奖惩制度,落实守信激励、失信惩戒措施。宝鸡推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,推动日常监管与“双随机”监管的有机结合、优势互补,实现随机抽查、专项督查、网络核查多法并举,提高监管效能。

    营造公平竞争市场环境。西安围绕医药购销、工程建设、教育、旅游、中介服务等领域损害广大人民群众切身利益的商业贿赂行为,集中推进商业贿赂整治。宝鸡利用行政执法监督网络系统,建立行政执法公示、群众投诉举报、执法情况通报等制度,推进与社会征信系统的无缝衔接。安康深入开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动,重点整治公用企业限制竞争、虚假宣传、虚假广告等违法行为。榆林完善扶持政策,在市场准入、审批权下放、土地使用、资金扶持、人才与智力支持、推进民营经济转型升级等方面制定优惠政策,设立了推进中小企业、工业、科技、农业、畜牧、商贸等专项资金支持民营企业发展。

    五、存在的突出问题   

    当前,各地市营商环境得到较大幅度提升,但对标中省要求和东部省市优化营商环境典型经验,仍存在不少突出问题亟待解决。

    一是政务服务改革系统性不足在调研中发现,一些市县和部门探索建立了服务新模式,但还仅限于局部范围内单项工作流程的改进,系统性改革缺少突破。部分政务服务大厅虽然对外呈现“一门受理”,但内部实际却是“一家受理、分段审批、多家办理”,办理机制不顺畅。如,公布的“最多跑一次事项”,大多都是单个事项,多事项的组合办理,流程整合的力度还不够、突破还不大。跨部门业务联动、协同服务尚需统一流程、统一标准,如施工许可证办理过程共涉及17个职能部门、40个环节、14个评审事项、8个图审事项,涉及部门多、项目分类难、流程较复杂,不少基层部门还缺乏统一操作“本章”。

    二是政务数据共享共用依然滞后。政务服务“一张网”数据交换平台建设滞后,一些市县乡三级政务外网还没有连通。部门政务信息联通基础性工作如统一电子印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流配套等配套支撑平台建设缺乏。已建成的政务平台在数据格式、事项名称、编码等基本信息元素与国标、省标不一致,导致市县平台与省级平台同一事项不同标准,严重制约部分已经共享数据的应用实效。一些部门专网和政务服务系统尚未有效联通共享,一些地方反映不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享。国家明确要求今年底市县级政务服务事项网上可办率不低于50%,一些市县政务服务事项网上可办率不足10%,距国家要求差距较大。

    三是政策缺乏有效衔接、工作精准度不高在优化提升营商环境专项行动中,一些工作标准尚不统一。如,非居民用户报装天然气收费是按实际工程量造价核算,而天然气企业与用气企业具体收费名目及标准尚未达成一致约定;发改、统计等部门对企业用水报装的统计口径不一致。一些市县反映,大部分工作处于落实国家优惠政策和上级举措的初级阶段,工作精力过多集中在量化考核指标的数值大小上,切实从企业和群众利益出发,创新方法精准解决企业和群众反映强烈的审批慢、多头跑、来回跑等堵点问题的力度不够。

    四是部分县区集中审批进展缓慢。部分县区对优化提升营商环境的重视程度不够,县区一级的政务服务大厅和政务服务互联网平台建设进展不平衡,部分行政审批事项尚未进驻政务大厅,部分政务中心公章刻制和银行开户窗口尚未进驻大厅。一些地方在开展集中行政审批工作中,因行政审批事项及相应人员划转等机制问题尚未得到解决,总体进展较为缓慢,如有些县以单位计算集中到位率仅有26%左右。有些事项形式上进驻,但仅仅是事项受理,审批还要回到部门,造成企业和群众有时候需要跑多个部门办理审批业务。

    五是中介管理不规范、收费透明度不高。由于长期监管缺失,一些部门对本系统涉及的中介机构底数不清,对相关中介机构的运行情况不掌握,梳理、管理难度较大。少数机构为了自身利益,消极对待清理涉企收费,对中省确定取消、停征和减免的收费项目,借故保留或变换名目继续收取。一些部门只认定自己单位确认的中介,涉企收费不公开、不透明,脱离实质性服务的“虚假费用”、“红顶中介”的乱收费、超过规定标准的多收费、巧立名目的强制收费等违规行为还时有发生。

    六是金融支持实体经济力度仍有待加强受经济下行和银行业金融机构监管趋严的形势影响,银行对企业贷款审核趋严,企业贷款难度增加。民营经济贷款利息普遍要在基准利率基础上上浮50%至90%,加之多数民营企业缺乏有效足够的抵押资产,能从商业银行获得的贷款十分有限。企业在贷前办理资产评估、司法公证等第三方收费较高,间接增加了融资成本。目前工信、财政、工商、税务等职能部门都建立了相关的企业信息数据库,但与金融机构之间的数据直联共享不够,商业银行对小微企业信息了解不充分,一定程度上影响了银行对小微企业的放贷。

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