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创新社会治理新模式开创社会治理新格局 --“太仓模式”对推进我省社会治理的借鉴
来源: 省政府研究室 日期: 2019/9/4 8:42:35 作者:  

    近日,我们对“太仓模式”深入调研。太仓市通过实施政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的“政社互动”,推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”,充分激发社会组织活力,有效提高社会治理水平,值得我们学习借鉴。

    一、主要做法与实践

    近年来,江苏省太仓市按照“打造普惠共享的平安和谐福地”目标定位,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,立足创新实干,以“政社互动”、“三社联动”为总抓手,重点理顺基层政府与社会多元治理主体之间的关系,着力推进社会多元参与,推出“两份清单”、“一份协议”、“双向评估”等核心举措,积极转变政府职能,有效规范行政权力,大力培育社会组织,切实增强自治功能,社会治理已经发生了由政府“一元单向管理”向社会“多元互动共治”的结构性变化,形成政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的社会治理新格局,全市社会治理能力不断提升,社会治理现代化水平取得长足进步,群众获得感不断增强。

    (一)强化顶层设计,构建治理体系

    按照整体部署、深入推进、分类指导的原则,加强社会治理的顶层设计,逐步形成比较完善的治理体系。一是健全组织网络。成立工作领导小组,设立江苏省首家全额拨款事业单位性质的社会组织服务中心;镇级设立民非性质的社会组织服务中心;在社区、企事业单位中逐步设立社工室或社工部。二是发挥党建引领作用。大力推进基层服务型、法治型党组织建设,设立社区党组织为民服务专项经费,完善工作制度,明确村(居)党组织在社区基层治理中的职责,使各级党组织始终处于领导地位。成立“太仓市社会组织党委”,积极推进社会组织党建示范点建设,引领社会组织充分发挥专业优势,积极参与社会治理、服务民生。三是出台政策全面推进。先后出台十余个纲领性文件、三十余个操作类办法,既作全面规划和全面部署,又进行分类指导,强化工作监督,引领各项工作有序推进。同时在重点领域出台资金扶持办法,每年投入资金近4000万元用于“三社”发展。

    (二)注重转变职能,建立自治机制

    坚持有所为和有所不为的原则,强化宏观管理职能,弱化微观管理职能,加强对政府行政行为的监督。一是规范行政权力。厘清政社权责分开的“两份清单”,将堆叠在村居的事项进行清理,梳理公布村(居)依法履职事项、村(居)依法协助政府管理事项,每年进行动态调整和公布。签订政社平等合作协议,全面废止行政责任书,政社双方平等签署《委托事项协议书》。实行政社良性互动的“双向评估”,年终基层政府与村(居)对照《协议书》进行双向评估,改变政府单向考核方式。二是主动还权于民。基层政府不再向村(居)下达年度发展指标,改为《履职履约指导意见》,变考核为指导,把发展权归还给全体村(居)民。同时,逐步退出“村账镇管”的监管模式,把监管权还给村(居)务监委会,引导村(居)聘请会计事务所等专业组织帮助理财。三是强化责任落实。实施“政社互动”绩效考评,强化各级落实工作的主动性和责任感。严格执行行政工作事项社区“进入制”,梳理公布村(居)盖章事项“负面清单”38项、“正面清单”29项,规范村(居)工作台账,保留创建项目2项,盖章事项和创建项目分别减少80%和70%以上。

    (三)加强能力建设,完善自治制度

    围绕强化社区治理能力,不断完善自治制度。一是增强自治力量。推行村(居)委会换届选举无候选人“一票直选”民主选举制度。在行政村、社区选聘近百名乡贤人士,建立“乡贤议事厅”,积极参与公共事务管理。组建社会公德评议团,发挥谴责失德行为、倡导文明新风的社会作用。设立“乡风文明岗”,弘扬社会正气、普及文明知识、增强自治力量。通过换届、组织培育等措施,优化村居干部年龄、专业结构。目前,全市村(居)干部平均年龄为37.1岁,大专以上学历占82.74%,极大地增强了基层自治力量。二是优化互动协商机制。创新建立“政社互动”面对面活动制度和基层的“四日制度”、“民情大巡访”等制度,领导干部联系群众实现常态化制度化,加强政社双方联系沟通。创新推进“5+X”下属委员会和村(居)委会兼职委员制度,加强村(居)组织与社区草根组织、社区领袖人物的联系沟通。创新建立组团式网格走访制度,加强村(居)与社区居民群众的广泛联系。三是建设法律保障体系。在全国率先建成了以市、镇、村、户四级法律服务资源有效配给,政府、社会、市场三者法律服务资源统筹的“四纵三横”公共法律服务网。在每个村(社区)组建“法润民生群”,实现线下服务与线上服务有机结合。推进公共法律服务向公安派出所、信访接待大厅、法院立案庭等重点领域延伸,建立律师值班制度,织密公共法律服务网。实施公共法律服务“入户工程”,推进家庭公益法律顾问签约工作,精准化满足弱势群体的法律服务需求。

    (四)着力主体培育,助推社区治理

    着力培育和发展社会组织,加强社工人才引进和培养,大幅提升社会力量承接能力,为社区治理提供有效助力。一是引进培养社工人才。建立“大学生实习基地”和“研究生联合培养创新基地”,吸引实习大学生、研究生近100人次,有效推动社工人才专业化、本土化发展。在区镇推行“一科室一社区孵化一个社会组织”的新举措,研究编制“区镇、社区资源手册”,加快培育和资源对接。二是开辟实务实训基地。实施“社工培育千人计划”,设立近百个社区社工室,建立十大社会工作实训基地,开展志愿者、残疾人、矫正、戒毒、养老等系列化、专项化实务培训300多场次,受训人员5000多人次。三是发展社区服务。大力发展“邻里家园”社工服务、“情暖万家”志愿服务、“太仓人家”便民服务等社区服务,社区志愿服务、自助互助服务和便民利民服务得到快速发展。启动实施社区“微治理”项目,通过居民参与、共治共管的方式,较好地解决了社区乱停车辆、乱扔垃圾、废绿种菜、饲养家禽、私搭乱建、宠物扰民等治理问题。

    (五)探索创新发展,推进改革深入

    一是推动社区管理服务机制改革。支持和鼓励有条件的镇(街道、区)推进社区行政性事务职能上收镇(街道、区)、服务管理资源下沉村(居)、社区服务外包的“一上、一下、一包”模式,强化镇(街道、区)社会服务管理“中心化”的功能作用,全面实现基层治理重心下移。二是推进社会组织登记管理改革。通过网上沟通、电话联系、快递送达等方法探索社会组织“不见面”审批。创新制定行业协会(商会)权责清单,梳理行业协会(商会)依法履职及承接政府服务“两个目录”,大力推进行业协会商会脱钩改革。三是探索社区服务社会化运作。通过政府购买服务的方式委托专业社工机构开展邻里访问、举办邻里活动、组建邻里社团、提供邻里服务,在有条件的村(居)设立“邻里生活馆”,提升社区自我管理、自我服务能力。目前,已在全市55个社区全面推开项目服务,购买资金达1100万元,成功吸纳百名专职社工服务社区。四是加快“智慧社区”信息化建设。将“智慧社区”建设工程列入政府为群众办实事工程,总投资1000万元,建设社区公共服务综合信息平台,推行“综合受理、一门服务、全科社工”工作机制,最大限度地提高社区网格化服务效能,城乡社区综合治理大联动格局已基本形成。

    二、“太仓模式”的基本经验

    太仓市坚持把加强和创新社会治理作为推进“两聚一高”实践的重要内容,全面深化“政社互动”,推动政府治理和社会自治良性互动,社会治理工作取得了明显成效。“政社互动”项目获评“中国社区治理十大创新成果”。

    (一)科学确定政府职责

    主动从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。一是向基层放权,做到不越位。严格规范行政事项进入社区,通过制定自治组织依法协助政府管理事项、依法履行职责事项“两份清单”,进一步厘清政、社关系,规范政府权力运行,让基层更加聚焦服务功能,更加专注自身事务。二是管好该管的事,做到不缺位。政府采取“扩大阵营、收缩战线”的办法,强化宏观管理职能,集中精力发展好社会保障、教育卫生、公共安全等民生事业,真正让人民群众安居乐业,筑牢社会治理根基。三是鼓励社会参与,做到不错位。把适合由社会提供的公共服务和解决的事项,交由社会来承担,将政府购买服务的范围拓展到包括人民调解、法律服务、养老助残等领域。

    (二)发挥社区基础作用

    坚持把优质资源下沉到社区,不断夯实基层基础,全面推进社会治理重心下移。一是创新社区公共服务供给方式。推行“全科社工”、一窗受理等制度,加快建设智慧社区,

全力打造集社区政务、社区事务、社区服务于一体的综合性服务平台。二是引导社区居民参与自治。坚持“社区的事情要让居民说了算”,组织开展社区听证会、社区评议会、居民议事会,解决了小区物业、环境卫生及动迁安置等方面的治理难题。三是强化社区文化引领能力。把社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,制定出台“十不规范”等制度,引导广大居民群众自觉遵守道德规范,争当模范表率。举办“家在太仓”“文明太仓”市民大行动等主题活动,组织广大群众开展文明家庭创建、“邻里文化节”,发展“银色年华”、爱心服务社等社区志愿服务,营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

    (三)激发社会组织活力

    把社会组织作为社会治理不可或缺的重要主体,大力发展社会组织、培育社工人才,努力打造“命运共同体”。一是培育组织添活力。设立全省首家社会组织服务中心,出台“政府购买服务指导目录”和“具有承接资质的社会组织目录”,推动社会组织广泛融入社会治理。涌现出瑞恩、德颐善、义工联等深受群众欢迎的社会组织,成为全国社会工作服务标准化建设示范基地。二是专业帮扶解难题。“连心家园”“光辉社区矫正事务所”“启航青少年事务中心”“阳光心理咨询中心”等一批专业化社会组织品牌,在不同领域发挥着重要作用。三是凝聚合力促和谐。注重引入社会力量参与矛盾纠纷化解,设立“乡贤议事厅”,让民间的贤达、能人、公益领袖成为矛盾调解主力军,建立了200多人的专业调解员队伍和“老娘舅”“闵阿姨”等特色品牌工作室,用柔性手段化解矛盾纠纷,矛盾调解成功率常年保持在99%以上。成立“红袖章”“手牵手平安联盟”等专群结合的群防群治组织,通过专业社工和社会组织来实现群众“再组织化”,形成“共创、共建、共担、共享”的社会治理新格局。

    三、对我省社会治理工作的重要借鉴

    自党的十八届三中全会首次使用“社会治理”概念以来,加强和创新社会治理,已成为我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。学习“太仓模式”,我们要从转变治理理念、优化治理体系、改进治理方式、提升治理能力等方面入手,全面提升我省社会治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进社会治理体系和治理能力现代化,努力创出一条具有陕西特色的社会治理现代化之路。

    (一)积极转变治理理念

    创新社会治理,首先要创新社会治理的理念。习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”太仓市“政社互动”创新实践,核心是社会主体平等尊重、多元主体合作共治,着力点在推进政府职能转变、规范行政权力,目标在于构建现代化社会治理体系。推进我省社会治理,首先,要破除“把社会治理现代化等同于西方化”的错误理念,始终坚持党的领导和以人民为中心的发展观,切实按照党的十九大报告中提出的“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、

社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”建设方略,打造共建共治共享的社会治理新格局。其次,要进一步强化法治思维,切实转变用管理者的心态对待社会事务的观念,尽可能地运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制来推进社会治理。最后,各级党委、政府要切实践行执政为民的理念,增强敢于放权的勇气,坚定稳步改革的信心,重铸依法行政理念,再造基层群众组织自治方式,进而将“政社互动”上升为执政施政理念,贯穿于我省社会治理的各个领域。

    (二)切实强化顶层设计

    借鉴“太仓模式”在顶层设计上的经验,我省应着力加强以下几个环节:一是出台系列政策进行全面部署。在深化社会治理改革、推动我省社会治理方式创新实践上,建议出台纲领性文件进行总揽;在理清政府与社会组织关系、梳理村(居)履职事项、组织社区治理效果评价和购买社会服务等方面,建议出台操作性文件进行指导;在培育社会组织、培养社工人才和推进社区建设等方面,建议出台资金支持办法予以保障;在推进村(居)政务减负增能上,建议出台具体措施强化责任落实。二是全面加强党建引领。进一步加强党对社区治理工作的领导,强化“党委领导”工作机制,明确村(居)党组织在社区基层治理中的职责,持续推进社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用。三是强化组织保障。构建省、市、县(区)三级社会治理工作体系,设计实施社会治理绩效考评方案,纳入年终目标责任考核体系实施督查检查,确保社会治理得以有序有效推进。

    (三)努力转变政府职能

    我省可借鉴太仓市“政社互动”核心举措“两份清单”、“一份协议”和“双向评估”的经验,进一步规范行政权力促进政府职能转变。一是扎实推进政社权责分离。对于依法履职的事项,属于法定义务,应指导自治组织自觉履职;对于协助事项,政府应支付协管经费予以支持;对于法律或政策之外,未要求自治组织承担责任或义务的事项,可采取一事一议通过购买服务等方式解决。二是扎实推进政社平等合作。要坚持政府与自治组织社会主体平等的法律关系,除法定要求外,应全面废止政府与自治组织之间的行政责任书。三是扎实推进政社良性互动。要严格执行行政事务进入村(居)的程序和机制。凡在基层群众自治组织协助政府工作事项之外需要进入的行政事务以及政府部门需要在村(居)设置机构、增挂牌子、要求村(居)协助开展工作等,要听取村(居)意见,并加强对其进入事项的事前审核和事后督查。

    (四)大力培育社会组织

    我省推进社会治理现代化,应大力培育和发展社会组织,增强社会力量的承接能力。一是建议实施社会组织登记数倍增计划,力争每年按计划完成一定数量的社会组织登记任务。二是建议设立并发挥市、县(区)两级社会组织服务中心的孵化作用,力争每年孵化一定数量的社会组织。三是建议实施社会组织能力提升计划。做好社团秘书长、民非单位负责人、社会组织财务人员和社区微组织公益领袖的能力培训工作;开展社会组织等级评估,力争每年有一定数量的社会组织升级。四是建议完善专业社会组织服务社区的激励机制,鼓励专业社会组织进入社区,现阶段着重培育公益性、服务性、互助性等社会组织,发展为老、托幼、助残、帮困等社区居民最急需的服务项目,促进社会服务资源流向城乡基层。

    (五)积极培养社工人才

推进社会治理实践创新,人才建设是第一位的。建议开展社会工作领军人才和重点人才评选活动,力争每年引进培养一定数量的高层次社工人才和重点人才。以公益性岗位为牵引,每年支持一定数量的应届高中毕业生学习社会工作专业,做好人才储备。大力倡导并建设社区社会工作、社区矫正、企业社会工作等多个社工人才实训基地,对社工人才进行实习培训。

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