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浙沪优化营商环境成功经验值得我省借鉴
来源: 省政府研究室 日期: 2019/9/30 15:21:23 作者:  

    一、浙江打造“最多跑一次”金字招牌

    “最多跑一次”是浙江推动政府自身改革和“放管服”改革的集成与创新。浙江以“一窗受理、集成服务”改革为主抓手,统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接和数据共享,标准化建设、事中事后监管等工作,叫响了“最多跑一次”的金字招牌。

    一是全面梳理公布“最多跑一次”事项及标准。浙江以权力清单和公共服务事项目录为基础,全面梳理群众和企业到政府办事事项,分三批公布了“最多跑一次”事项。目前,省、市、县三级梳理公布的“最多跑一次”事项分别占同级总事项数的95.68%、95.33%和93.85%,省市县三级“最多跑一次”事项办件量占全部年办件量的90%以上。该省加快推进“最多跑一次”事项标准化建设,积极推进投资审批项目“八统一”(主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)工作,切实减少投资项目申报材料。

    二是全面推进“一窗受理、集成服务”改革。浙江重点打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式,形成了“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环,使群众和企业办事从“跑部门”转变为“跑政府”。目前,各地行政服务中心“投资审批”“商事登记”“不动产交易登记”等领域综合受理窗口都已到位。按照“事项名称、办事材料、工作流程、数据流程”四个统一规范要求,加快整合优化权力运行“业务流”,标准化的办事事项和办事指南正在形成。

    三是全力推进投资审批改革。围绕企业投资项目审批开工前“最多跑一次”改革目标,建成省市县纵向一体化、横向协同化的审批监管平台2.0版,推进投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报。全省项目审批事项办理相关信息系统共123个,全部实现与在线平台2.0版系统打通和数据共享。打通全国林木采伐管理系统、消防监督管理系统、建设项目环境影响登记表备案系统等3个国家级统建系统,打通省交通运输审批服务平台等12个省级统建信息系统。推行建设、人防、消防施工图“多审合一”改革,一般项目图审时间从55天压缩到15天以内。推进建筑工程“竣工测验合一”改革,竣工验收时间从80个工作日压缩到20个工作日以内。

    四是积极推进民生服务便利化。加快推进“证照分离”改革试点,研究制定全省统一的“证照联办”“多证合一、一照一码”办事材料、工作流程,办事材料平均从75份减少到12份,惠及80%以上新增市场主体。深入开展“减证便民”工作,证明事项从860项减少到359项。市政公用领域,在不动产交易登记、自来水、电力、燃气过户实现“最多跑一次”。在医院服务方面,着力打造预约、挂号、结算等就医看病的快车道。在个人职业资格方面,推广专业技术人员资格电子证书管理。在社保医保方面,推广社保医保参保证明在线验证与打印。在公安服务方面,通过网上数据共享、机器换人,网下窗口前移、服务下行,实现三本证件(居民身份证、驾驶证、出入境证件)等量大面广服务事项的异地可办 。

    五是推动系统互联和数据共享。“最多跑一次”改革关键是“数据跑”替代“企业跑”。浙江大力推进数据共享工作,开放57个省级单位3600余项数据共享权限。个人综合库、法人综合库、信用信息库数据归集基本完成。全面完成省直部门前100项办事事项的数据需求整理和数源确认工作,首批25个省级部门45个“信息孤岛”基本完成对接。市县积极推进本地系统和“一窗受理”平台对接,省市县三级开通网上申请的比率分别达到86.8%、73.7%和73.1%。

    六是推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。推进“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制建设,着力解决多头执法、重复执法和执法扰民等问题。全面推进基层治理体系“四个平台”建设,以便民服务平台为载体,推动“一窗受理、集成服务”和浙江政务服务网向基层延伸;以综治工作、市场监管、综合执法平台为载体,统筹县乡两级执法力量,提升基层监管能力。推进“四个平台”标准化、集成化、智慧化建设,加强网格员整合和培训,打造“多元合一、一员多用”的全科网格。

    二、上海自贸区“放管服”改革对标世界

    上海自贸区(浦东新区)对标世界一流营商环境标准,突出制度供给,强化系统集成,深入推进浦东综合配套改革、开放型经济新体制等重大改革试点试验,聚焦打造提升政府治理能力的先行区,着力优化政府服务环境,取得了阶段性成效,形成了“证照分离”改革等一批可复制可推广的改革试点经验。

    一是推动“四个集中”审批服务,实现“一次办成”,进一步提高行政效率和企业办事速度。推进审批服务“四个集中”改革。一是推进浦东新区政府19家具有审批职能的行政机关向行政服务中心集中,实现在中心一次办成事。二是推进所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中,设立综合窗口,统一窗口功能、统一窗口管理人员,区级事权的104项企业市场准入事项全部纳入,国家和市级企业市场准入事项建立受理帮办机制,打造“综合受理、分类审批、一口发证”的新型政务服务模式。三是推进所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中,设置投资建设审批综合受理窗口,实现“一次办成”。四是在临港、张江等重点区域,试点建设项目集中验收审批改革,争取在年底前实现“一窗受理,一门办结”。同时深化企业投资建设项目审批改革,大幅缩减企业投资建设项目的审批环节和周期。改革后,对于符合条件的带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目,企业从取得土地(项目申报)到获批施工许可的全流程可在24个自然日内完成,达到韩国水平;对于符合条件的未带设计方案出让土地的项目,企业从取得土地(项目申报)到获批施工许可的全流程可在80个自然日内完成,达到美国水平。

    二是深化商事制度改革,进一步方便企业开办和经营。开展了企业名称登记改革,推出企业名称负面清单、可选用名称库、企业名称网上自主申报、简化企业名称登记程序等创新举措,企业名称核准时间由5个工作日缩减到3个工作日,提速40%。经国家质检总局批复同意,开展了工业产品生产许可证“一企一证”改革,把按产品实施细则发放许可证调整为按企业主体发证,由“一企多证”优化为“一企一证”,提高了企业对市场的反应速度。浦东新区将继续深化商事制度改革,推动企业新设和变更事项实现“两个当场办结”,即对变更类企业登记事项1日内当场办结;对使用可选用名称的企业设立登记1日内办结;对使用非可选用名称的企业设立登记2日内办结。

    三是深化“证照分离”改革,不断降低市场准入门槛。“证照分离”改革首批116项试点事项顺利实施,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等改革方式,有效激发了市场活力。例如,进口非特殊用途化妆品的许可事项,从审批改为备案,使国外化妆品的国内上市时间从改革前的3-6个月缩短到改革后的5天。从2017年3月至2017年底,已经有91家企业的573款进口新产品在浦东完成备案,并与海外同步上市,化妆品进口量占到全国总量的30.4%。

    四是建立“六个双”事中事后综合监管机制,为企业营造公平竞争的市场环境。2017年以来,浦东新区探索推进“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”的监管协调机制,形成了“六个双”的事中事后政府综合监管机制,目前已覆盖浦东所有的21家监管部门以及全部108个监管行业或领域。今年,浦东将进一步深化“六个双”的监管机制,重点要在事中事后综合监管平台上实现全链条贯通,对市场主体行为实现全生命周期跟踪。一是推动“六个双”政府综合监管机制向街镇、开发区拓展,建立“条块联动”机制,实现全部门全行业覆盖。二是推进“六个双”政府监管机制功能升级、大数据研判展示,在前“三个双”许可办理阶段实现“一次办成”,在后“三个双”事中事后监管阶段重点突出“有求必应、无事不扰”。三是推进企业市场准入所有审批监管信息在“六个双”平合的系统集成,实现“六个双”政府综合监管平合与网上政务大厅一网受理平台(企业开业地图)、条线审批系统、企业证照库、社会公共信用信息平台等对接互通,为实施信用监管、风险监管、分类监管、动态监管提供坚实支撑。

    五是深化“三全工程”建设,不断提高“互联网+政务服务”的能级和水平。2017年以来,浦东新区启动了企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政务信息“全域共享”的“三全工程”建设。今年,浦东将继续深化“三全工程”建设,力争实现“四个一”和“一次办成”。一是推动企业市场准入审批事项“全网通办”,实现“一键办成”。在548项企业市场准入事项中,区级事项100%、市级事项82.92%、国家级事项51.67%实现“一网受理”。对于尚不支持网上受理的国家级和市级事项,考虑建立“受理帮办”工作机制。二是推动社区事务“全区通办”,实现“一窗办成”。目前劳动就业、社会保险、医疗保险、民政救助等街镇社区服务中心受理的188项个人社区事务,已实现从户籍地办理向就近办理的“全区通办”模式转变。三是推动政务信息“全域共享”,实现“一网办成”。重点是推动政务信息跨领域、跨层级、跨部门的互联互通,进一步改善信息“孤岛”现象。浦东将加快政务数据的价值实现,建设政务大数据基础管理平台,推动政务数据在经济运行预警、城市管理、金融监管、行政审批、知识产权等重点领域的共享应用。

    三、建议以更大力度优化我省营商环境

    全面深化“放管服”改革,全方位优化营商环境,是关系全省经济高质量发展的一项系统工程,也是改革进入深水区的一场攻坚战。建议学习借鉴沪浙先进经验,以更大勇气更大力度全面深化改革开放,聚集严、细、实的要求,上下一致,部门联动,形成工作合力,从一个环节一个环节抓起,推进营商环境不断提升优化。

    一是建立强有力的领导体制和工作机制。借鉴浙江省、上海市的做法,各级政府把优化营商环境作为今年的一件大事抓在手上,省、市、县一把手亲自领导推动引领,定期听取进展情况汇报,协调解决突出问题,分管领导带头落实行动方案,各部门步调一致、协同推进,形成强大合力,掀起“营商环境提升年”工作高潮,推动《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》的具体措施尽快落地开花结果。

    二是抓好试点,以点带面整体推动。建议选择“放管服”改革积极性高、进展较快、基较础好的2-3个设区市和4-6个县区作为全省优化提升营商环境改革试点市县,对标上海市、浙江省的先进市县,借鉴复制先进经验,先走一步,先行先试,打造一批优化营商环境示范市县区。

    三是构建“一网通办”政务服务平台。以信息畅通共享为目标,加快打通各种信息壁垒和信息孤岛,打造各部门各系统信息联通共享的统一的政务服务信息平台,全面推进“一网通办”政务服务,年内实现省市两级企业审批和服务事项60%以上全程网上办理或最多跑一次的目标。

    四是建立市场综合监管新模式。借鉴上海“六个双”监管模式,即双告知、双反馈、双跟踪的许可办理机制,双随机、双评估、双公示的监管协调机制,努力打造全流程服务监管体系。

    五是以标准化推动优化营商环境向纵深推进。深入推进审批事项标准化、规范化,逐项明确责任单位,确定办理时限,倒逼流程再造。

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