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贯彻落实省委全会精神 推动高质量发展 ——从半年报看陕西经济
来源:省政府研究室  日期:2019/10/14 9:06:14  作者:王向华

   如何看“平稳中有进”

   今年以来,面对错综复杂的国际环境和持续加大的经济下行压力,陕西紧扣追赶超越定位,践行“五个扎实”要求,加快实施“五新”战略任务,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,迎难而上、攻坚克难,实现全省经济运行总体平稳。

   稳,写在年中陕西经济成绩单的多个方面:消费市场平稳,社会消费品零售总额增长7.6%,网上商品销售额增长18.2%;财政收支平稳,在顶格落实减税降费政策的情况下,全省财政收入和支出实现6%和7%的稳定增长;居民收入较快增长,城乡居民收入分别增长8.5%和9.7%,高于经济增速和去年同期水平;就业形势稳定,全省城镇新增就业25.1万人,完成年度任务的67.8%,城镇登记失业率3.21%;物价水平温和上涨,上半年CPI上涨2.4%,高于全国0.2个百分点,处于3%的年度预期目标之内;陕西三次产业稳定增长,从发布的数据可以看出,农业生产整体平稳,工业有所回升,建筑业较快增长,第三产业发展稳健……陕西发展长期向好的基本态势并未改变,经济运行总体平稳。

   进,体现在结构之变,展现在动能转换,落实在质效提升。上半年,高新技术产业持续快速发展,成为全省经济实现稳中有进发展态势的新引擎。装备制造业增加值增长10.1%,新能源汽车产销分别增长9.1%和10.8%。以新能源汽车为代表的汽车制造业正成为拉动陕西投资增长的新锐力量,在2019年省级领导联系的28个重大项目中,汽车制造业项目占四分之一,总投资232亿元。上半年,全省特色现代农业蓬勃发展,农业增加值增速高于全国平均水平。我省苹果产量超过千万吨,面积和产量分别占全国的近1/3和1/4、世界的约1/7和1/8;建成世界最大的秦岭北麓猕猴桃集中产区,约占世界的1/3;全省奶山羊存栏、羊奶产量、羊乳品市场份额分别占全国的36%、46%和85%;全省设施农业规模居全国第6位、西北首位;全省茶叶面积、产量居全国第8位和第10位,产值居全国第7位。上半年,陕西实际利用外资规模从去年的全国第16位,跃居至第10位。我省新设外商投资企业127家,同比增长7.63%;实际利用外资43.91亿美元,同比增长214.22%,其中外商直接投资20.24亿美元,同比增长44.82%。

   经济运行亮点闪现,不仅体现了发展的韧性,也让企业看到了机遇,更给了企业家发展的信心。省统计局二季度工业企业景气调查结果显示,全省工业企业景气指数为138.5,处于“较为景气”区间,较一季度上升0.1个百分点。企业生产状况稳中趋好。在参与调查的企业中,35.2%的企业生产能力较上季度提高;76.3%的企业订货量保持稳定,订货量较上季度增加的企业占比较一季度提高1.6个百分点;企业用工需求稳中有升。上半年,陕西金融支持实体经济力度不断加大,直接融资规模扩大,发行政府债券990.8亿元,争取国家核准企业债券246亿元,有2家企业在科创板上市。

   下半年,陕西将及时跟踪形势动向,强化政策预研储备,打好稳增长组合拳,确保增长有质量、有力度。随着各项经济稳增长政策效应显现、工业优质产能逐步释放、企业陆续复产复工……陕西经济“稳”的格局将更加牢固、“进”的姿态将更加凸显、稳中向好的态势将更加显著。

   如何看“平稳中有忧”

   透过现状看难点、望未来,应当充分认识到陕西经济运行中存在的不确定性:从国内外形势看,全球经济整体增速放缓,外部不稳定不确定因素增多;国内发展不平衡不充分问题较为突出、经济面临下行压力。从陕西自身发展情况看,全省投资、消费、进出口等指标大幅回落,投资的三大领域——工业投资、房地产投资、基础设施投资均出现不同程度回落;实体经济困难等问题仍未有效缓解,部分重点行业出现下滑,结构性矛盾愈发凸显,工业回升基础尚不牢固,经济社会发展稳中有机也稳中有忧。

   回眸上半年陕西经济形势,困难与挑战前所未有。上半年陕西生产总值增长5.4%,低于全国平均水平0.9个百分点,工业表现不佳是拖累陕西经济的主要原因。统计数据显示:工业增长乏力,规上工业增加值同比增长3.3%,低于全国2.7个百分点,其中能源工业增长1.2%,较去年同期回落9.1个百分点,非能源工业由一季度的7%回落至5.3%,下行压力明显加大。固定资产投资增速放缓,项目建设接续不足,基础设施投资增速同比回落9.6个百分点,固定资产投资增长2.5%、低于全国3.3个百分点……上半年全省GDP增速下滑,工业指标有所波动;环保压力加大,完成年度任务难度不小;进出口回落较大,进出口总值增长0.8%,果汁、橡胶、存储设备等出口大幅下滑,稳外贸形势严峻。

   一个经济体的底气,要看眼前静态的“形”,更要看长远发展的“势”。面对下行压力带来的不利影响,陕西牢牢把握经济健康稳定发展的基本面,坚持“稳”和“进”的辩证统一,坚定信心、沉着应对,扭住发展第一要务不动摇,坚定不移贯彻新发展理念,围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,就稳增长采取了一系列针对性举措,全面加强经济运行调度和督导,抓紧出台稳增长政策措施,坚持“一保一扩三补”推动煤炭产量稳步回升,一些主要经济指标开始企稳回升。6月,全省规模以上工业增加值增长达9.3%,能源工业由负转正,煤炭月度产量达历史最高;非能源工业增长6.6%,呈逐月好转态势,汽车工业增加值较5月回升8.3个百分点,宝鸡、咸阳、榆林等重点地市经济下滑幅度明显收窄。狠抓重点项目建设,实施消费升级行动计划,加快释放内需潜力,民间投资、制造业投资增速分别高于全国5.3个百分点、3.5个百分点。

   陕西坚决打好三大攻坚战。坚持“开前门”“堵后门”化解政府债务,6月末全省不良贷款率1.7%,稳定在全国平均水平以下。扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈意见整改,精准施策解决“两不愁三保障”突出问题,深入推进违建别墅、“大棚房”清查整治和中央环保督察“回头看”反馈意见整改,各项工作稳步推进;深入实施创新驱动。研究制定推动高质量发展实施意见,出台构建全链条产业技术创新体系8条措施,鼓励企业共建研发平台、增加研发投入、加快创新成果转化应用,为传统产业改造升级持续赋能,促进新兴产业发展壮大。上半年,全省装备制造业和高新技术产业增加值分别增长10.1%、13.1%,新增“五上”企业715家,申报待认定高技术企业600家,新旧动能转化步伐进一步加快;不断深化改革。聚焦企业关切优化营商环境,大力推进“一扇门、一张网、一次办”等工作,全力落实减税降费政策措施,强化举措解决民营企业发展难题,市场活力进一步激发。上半年,全省累计减税223亿元、降费29亿元;全省新登记市场主体73.9万户,同比增长99.1%,创历史新高。

   陕西大力发展“三个经济”。加快推进综合交通网络、“一带一路”五大中心、自贸试验区和开放平台建设,培育壮大现代物流业,外向型经济发展步伐加快。中欧班列“长安号”重载率100%、实载开行量全国第一,西安咸阳国际机场货邮增速居全国十大机场首位,与“一带一路”国家进出口总值保持两位数增长,自贸试验区利用外资增长324%,以西安港为中心的物流贸易集散中心初步形成;持续保障和改善民生,坚持保基本、兜底线、织密网,认真办好就业、教育、卫生、社保、文化等各领域民生实事,深入推进扫黑除恶专项斗争,汲取教训开展安全生产专项整治,上半年事故总数、死亡人数较去年同期减少191起、101人,同比分别下降36.9%、28.9%。

   总体来看,当前陕西经济下行压力加大、结构性矛盾进一步显现,但也具有不少有利条件和机遇。全国经济运行延续总体平稳、稳中有进发展态势,为全省经济发展提供了较为稳定的外部环境。随着新时代推进西部大开发形成新格局的重大政策红利落地落实、“三个经济”持续发力、营商环境不断改善、先进产能全面释放,陕西发展的综合优势会更加彰显,经济稳步回升的利好因素和重要机遇正在叠加累积。

   如何看“平稳中有变”

   新常态下的经济发展之路,决不能走过去的老路。面对上半年经济增速放缓、下行压力加大的局面,陕西清醒地认识到,全省经济运行呈现出“平稳中有变”的态势,要破解发展难题,就要扭住发展第一要务不动摇,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,不断提高经济发展质量和效益,推动经济发展持续走在上升通道。

   高质量的发展来自科技创新。为提升骨干企业创新能力,引导企业加大研发投入,从今年开始,省发展改革委将牵头建设由100个龙头骨干企业承载的新型研发平台。平台以企业为主体,以市场需求为导向,确定研发课题,开展联合攻关,提升产学研用协同创新能力,实现“出成果”和“用成果”有机统一。从工业化到信息化,从制造到“智”造,越来越多的传统制造企业融入智能,注入新思维、新模式、新技术,挖掘潜力,抢占高点,以“变”应万变。陕西先后出台一系列支持创新驱动发展措施,加强创新载体建设,加速科技创新要素集聚,以项目为载体,为企业发展提供人才和技术支撑。目前,陕西已筹建国家制造业创新中心1家、省级制造业创新中心12家,其中5家省级制造业创新中心完成了认定挂牌。从全国范围来看,陕西先进制造业创新已从跟跑为主,进入跟跑在加快、并跑在增多、领跑在涌现的新阶段。

   高质量的发展来自活力释放。陕西深入推进“放管服”改革、持续放宽市场准入、加大知识产权保护,改革举措不断走实走深。新动能崛起的背后,“放管服”“公平竞争”“减税降费”等一系列体制机制改革持续释放红利,为千千万万个市场主体营造出想创新、敢创新、能创新的外部环境。与此同时,陕西不断推动金融改革创新和保险融资创新,切实解决中小企业融资难、融资贵问题。

   当前,陕西发展正处于由工业化中期迈向工业化后期的爬坡过坎期、面临诸多困难和政策机遇叠加的“危”“机”并存期、由资源要素依赖型向创新驱动型转变的动能转换期。一方面,当今世界面临百年未有之大变局,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,全省经济由规模速度型向质量效率型、从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变刻不容缓。另一方面,世界经济缓慢复苏,我国发展正处在重要战略机遇期,特别是随着“一带一路”建设深入推进和新时代推进西部大开发形成新格局、建设关中平原城市群等重大战略的实施,陕西发展面临难得机遇,区位、交通、科技、产业等优势不断显现,长期积累的发展势能正在释放。

   第三季度,陕西经济一系列新动向引人关注。7月初,陕西省政府印发《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》,提出加大工业投资力度,着力培育发展新动能,力争实现规模以上工业增加值增长7.8%;加大企业创新平台建设力度,力争国家增材制造创新中心挂牌,省级创新中心累计挂牌达到7个以上,新培育30个以上省级企业技术中心。7月25日至26日,省委十三届五次全会召开。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,总结上半年工作,安排下半年任务,审议通过了省委、省政府《关于推动高质量发展的实施意见》。在高质量发展的路上,陕西蓄能发力。

   陕西正忍住腾笼换鸟、凤凰涅槃的“痛”,勇闯新旧动能转换空窗期的“关”,迈步由资源要素驱动转向创新驱动的“坎”,顶住经济下行压力影响,全面贯彻稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度的要求,按照“六稳”工作部署,针对突出问题拿出过硬办法、付出更大努力,咬定不放,久久为功,逐项推进,逐月追赶,全力以赴推动经济运行企稳回升。

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