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2018年国家级新区经济发展比较分析
来源:省政府研究室  日期:2019/10/28 9:15:52  作者:朱江涛

   国家级新区作为推动区域经济发展的重要增长极,2018年总体呈现稳中有进、稳中向好的发展态势,大部分新区主要经济指标保持较高的增长速度,高质量发展、绿色发展成为国家级新区发展主基调。从主要经济指标看,18个国家级新区中(雄安新区暂无数据),西咸新区地区生产总值增速排名第2位,财政收入增速排名第1位,固定资产投资增速排名第10位,社会消费品零售总额增速排名第8位。现就2018年国家级新区主要经济指标进行比较分析,并针对西咸新区需要关注的问题提出相关对策建议。

   一、主要经济指标比较

   (一)地区生产总值

   从经济总量看,2018年18个国家级新区生产总值约4.23万亿,占全国经济总量的4.7%,其中11个国家级新区的地区生产总值超过千亿规模,8个新区超过2000亿元,大体上可分为三个方阵。

   第一方阵,包括浦东新区、滨海新区。2018年浦东新区生产总值突破万亿元,达到10461.59亿元,滨海新区在7000亿元以上(预计),合计占国家级新区经济总量40%以上。第一方阵经济总量大,发达程度高,但增速相对放缓,已经进入较为成熟的发展阶段。

   第二方阵,包括青岛西海岸新区、两江新区、天府新区、江北新区、金普新区、湘江新区、福州新区、南沙新区、舟山新区,地区生产总值在1300-3500亿元,最高青岛西海岸新区3517.10亿元,最低舟山新区1316.70亿元。第二方阵经济总量较大,且发展速度快、活力强,具备较大的发展潜力,处于加速发展的成长期。

   第三方阵,包括长春新区、哈尔滨新区、赣江新区、滇中新区、西咸新区、兰州新区、贵安新区,地区生产总值在100-700亿元。第三方阵总量偏低,但速度快、潜力大,后发优势明显,处于快速发展起步期。

   从增速看,大多数国家级新区经济增速领先所在省(市)平均水平。西咸新区同比增长13.3%,高于陕西省5个百分点;兰州新区生产总值同比增长16%,高于甘肃省9.7个百分点;贵安新区同比增长12.9%,高于贵州省3.8个百分点;滇中新区同比增长13.1%,高于云南省4.2个百分点;浦东新区、滨海新区、两江新区、江北新区、湘江新区等增速均超过所在省(市)1-2个百分点以上。

   分区域看,中西部新区增长较快,平均增速11.21%,最高兰州新区(16%),最低两江新区(4.2%);东部新区平均增速8.09%,最高福州新区(10.6%),最低滨海新区(4.4%),中西部新区高于东部新区约3个百分点。

   2018年,西咸新区完成生产总值381.94亿元,在全国新区排名第16位,西部新区排名第4位,高于贵安和兰州新区。增速上,西咸新区增长13.3%,仅次于兰州新区(16%),排名第2,比2017年前进1位。按照新区确定的“12350”目标体系,生产总值年平均增长15%,到2020年将达到500亿元,2025年突破千亿。

   (二)固定资产投资

   2018年,国家级新区固定资产投资增速波动较大,平均增速为10.5%,其中,长春新区增速最高(25.2%),赣江新区紧随其后(20.2%),贵安新区、滨海新区下降幅度较大,分别同比下降7.3%、5.3%。

   2018年,西咸新区投资结构不断优化,民间投资持续向好,同比增长51.8%。项目带动作用强劲,宝能新能源汽车、华侨城欢乐谷、恒大童世界等重大项目先后开工,419个重点项目完成投资1035亿元,完成年度计划的124.5%。全年固定资产投资增长12.5%,分别高于全省、西安市3.3个百分点和3.1个百分点;在国家级新区中处于第10位,在西部国家级新区位列第4,较2017年分别后移了3位和2位。

   (三)财政收入

   从总量上看,浦东新区财政一般预算收入突破1000亿元,滨海新区、湘江新区分别位列第2和第3,达463.72和391.17亿元。西咸新区财政收入51.97亿元,在国家级新区中排名第14位,高于贵安新区、兰州新区、长春新区、哈尔滨新区。从增速上看,西咸新区(48.4%)、滇中新区(33.7%)、贵安新区(25.8%)新区分别位居国家级新区前三。

   2018年,西咸新区财政收入延续高位增长态势,增速在国家级新区排名第1,其中税收占比85.3%,财税构成质量明显提高。其中,房地产业纳税额居各行业之首,主要在“大西安”概念带动下,新区建筑业发展迅速,房地产市场交易活跃,2018 年完成建筑业产值221.85 亿元,实现建筑业增加值55.39 亿元、增速49.3%,有力拉动相关税收增长;制造业贡献的税收主要来源区内传统化工企业和法士特、中车公司等大型工业企业。按照现有财政收入增速测算,西咸新区到2020年将突破百亿元,超过赣江新区和南沙新区,接近舟山新区。

   (四)社会消费品零售总额

   2018年,国家级新区社会消费品零售总额保持稳定增长态势,其中,浦东新区总量最大,完成2312.51亿元;兰州新区增速最快,增长幅度为14.8%,主要由于三产快速发展,建设投用一批商业综合体和旅游文化项目,吸引了大量人流到新区消费,带动批发零售增加值增长。

   2018年,西咸新区社会消费品零售总额274.39亿元,同比增长10%,其中限额以上企业消费品零售总额182.3亿元,同比增长9.0%,分别低于全市、全省增速0.6和1.3个百分点。批发和零售主要来源于沣东华润万象城、宜家家居、王府井·赛特奥莱等大型商业体。

   二、形势分析

   从全国看,去年以来,我国发展的外部环境发生明显变化,受世界经济持续低迷和国际市场竞争加剧,国内经济面临新问题新挑战,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。但是,外部环境变化和我国经济运行面临的一些新问题,并没有改变我国经济运行总体平稳、稳中向好的基本面。今年,随着供给侧结构性改革深入推进,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施更大规模的减税降费,提高企业直接融资比重,基础设施领域投资不断加大,增加地方政府专项债券规模等有利举措,我国经济还将保持在一个合理的增长区间。

   从省内看,省市发展态势良好,2018年全省经济增速8.3%、西安市增速8.2%,均位居全国前列。随着陕西省加快发展“三个经济”,关中平原城市群发展规划实施,大西安建设快速推进、西安建设国家中心城市等,为新区加速发展提供了良好的外部环境。

   从国家级新区看,国家级新区依靠先行先试、体制机制等方面政策,后发优势逐步显现,特别是西部新区,已成为所在省、市乃至全国经济增速最快的地区,引领示范带动作用明显增强,成为带动区域经济发展的新引擎,今年国家将制定新一轮西部开发开放政策,西部新区将有更大发展空间和发展红利。

   三、需要关注的问题

   2018年,西咸新区坚持稳中求进总基调,紧扣追赶超越主题,持续发力抓重点、补短板、优环境,坚定不移构建现代产业体系,突出抓好“三个环境”建设,新区经济发展质量整体向好,但同时存在一些需要关注的问题和短板。

   一是经济总量小,增速还不够快。虽然目前西咸新区经济保持了13%以上增长速度,但增长极作用还没有很好发挥,经济总量仍然较小,在全国新区排名16位,与中东部新区差距较大。即使与西部的两江新区、天府新区也相差较大,约是两江、天府的1/7,与滇中新区相差241.46亿元。加之近年来西部新区增长速度都较高,天府新区、兰州新区和贵安新区保持两位数增速,对西咸而言形势逼人、不进则退。

   二是产业结构还不够优化,高质量发展有待提高。2018年西咸新区三次产业占比为11.3:41.3:47.3,一产以粮食种植为主,现代农业发展水平不高;二产高耗能企业占比较大,规上工业高耗能企业达66户,产值占比近一半,且主要集中在秦汉新城,这种特征短期内无法得到根本性改变。此外,高端装备制造、信息经济等战略性新兴产业还没有形成新的增长动能;三产以生活性服务业居多,以传统的交通运输,仓储和邮政业为主导,零售业与批发业产业结构单一,抗风险能力差,消费主要集中在商品零售、石油制品、汽车类商品,还未形成多业态的商业格局。

   三是投资拉动作用减弱,工业投资短板问题突出。2018年,西咸新区本年度新开工项目232个,项目数同比下降53.8%,投资面临增长后劲不足的风险。基础设施投资拉动减弱,2018年新区基础设施投资同比增长2.9%,较上年回落23.1个百分点,对新区投资的拉动率由上年的11.9%回落至6.4%。工业投资依旧低迷,2018年新区工业投资下降6.4%,其中制造业投资同比下降17%,制造业投资不足成为制约新区工业投资增长的主要因素。

   四是外向型经济活力不够。进出口贸易是拉动经济增长的重要动力,目前西咸新区外向型企业数量少、规模小、程度低,自贸区、综保区等开放平台服务功能不强。与西部的兰州新区、贵安新区相比,西咸新区外向型经济程度不高,进出口对经济拉动作用有限。如,2018年,西咸新区实际利用外资3.72亿美元,进出口总额约10亿元。同期,兰州新区进出口总额达52.4亿元,累计注册各类外贸企业307家,建成了西北最大跨境电商监管中心,在英国、俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦设立海外保税仓,建立商贸直通渠道;贵安新区实际利用外资总额4亿美元,直管区引进苹果、华为、富士康等151家进出口贸易企业,进出口总额达173亿元。

   四、对策建议

   西咸新区经济发展中的问题和短板既有客观历史原因,也是目前所处发展阶段的必然反映,需要在发展中逐步解决,要在推进高质量发展的同时实现更快的增速,做到稳中求进,进中见好,不断扩大规模,提升质量,实现追赶超越。

   一是夯实高质量发展基础。要体现国家级新区的责任和担当,坚持以高质量发展为根本要求,把经济发展着力点放在实体经济上,瞄准产业前沿,加快布局一批现代新型产业、未来产业,培育一批具有创新能力的“排头兵”企业,以实体经济的快速发展夯实新区产业支撑。同时,以建设国家“双创”示范基地为引领,加快交大创新港、西工大翱翔小镇、沣东科统基地、硬科技小镇等协同创新平台建设,培育一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业,加快新经济、新产业、新业态发展步伐。

   二是狠抓招商引资,强化项目建设。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路,将招商引资与产业转型升级有机结合,系统梳理主导产业上下游细分领域,实施补链强链扩链,聚焦产业集群抓招商,瞄准央企和世界500强、民企100强,精准引进产业链长、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业领军企业。以扩大有效投资为主线,以项目建设为抓手,配套完善土地、金融、水电路气等要素保障,落实企业生产、销售、运输、资金扶持以及税费减免等方面政策。持续推进新区中小企业园区建设,建设一批标准化厂房,加大跟踪扶持力度,推动项目尽早投产,促进产能释放。

   三是扩大对外开放,建设“三个经济”先行区。积极落实我省出台的《关于大力发展“三个经济”的若干政策》,制定新区实施方案,在物流园区、空港口岸、跨境电商建设等方面,制定具体支持政策,重点引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商,以及基地航空公司、快递公司等大型物流企业在新区设立总部、分拨中心、运营中心等。抓好自贸区、服贸、临空经济示范区等试点建设,加快完善对外服务平台,推动中俄丝路创新园高质量发展,谋划新建1-2个国际产业合作园区,招引一批外向型出口企业落地,积极推动区内企业广泛开展国际产能合作,实现更高水平的对外开放。

   四是促进消费转型升级,培育新的经济增长点。发挥消费促进经济增长改善民生的基础性作用,推动传统商业综合体加快创新转型,逐步改造提升三桥、泾河等传统商圈,推动形成一批高品位步行街,城市成熟片区引进商业综合体,做旺人气物流,促进商圈繁荣。深挖新区旅游文化资源,推进汉阳陵、茂陵文化景区建设,形成帝陵文化旅游新亮点;加快建设沣东华侨城、恒大童世界等项目,完善乐华城、昆明池、茯茶镇景区等配套设施,提升旅游品质;培育和扶持以休闲农业、乡村度假、特色民宿为代表的旅游新业态,加快形成新区全域旅游新格局。

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