2021年，渭南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，精准聚焦“十项重点工作”，清单式管理，项目化推进，全力打造“一市两区三地”，以倍加努力的渭南实践，加快实现综合实力进入全省第一方阵的赶超目标。
一、积极融入国家战略，聚力打造“黄河流域生态保护和高质量发展示范市”
把贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，作为渭南追赶超越的重大机遇。“十四五”期间，实施黄河流域生态保护和高质量发展项目698个，总投资4600亿元。今年实施项目188个，完成投资370亿元。
强化生态综合治理。实施林草植被保护工程，推进荒山荒沟绿化，营造林50万亩。强化水源涵养提升，建立湿地生态监测系统，加快石川河生态补水项目建设，开展渭河、北洛河等生态修复。治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里，确保湿地面积120万亩以上。
加强全流域安全保障。加快北洛河引干入支水源工程前期工作，积极衔接古贤水库，确定西河、大峪河水库选址，着力解决资源型、工程型缺水问题。启动东涧峪水库应急水源工程，加快优质秦岭水进城步伐。推进黄河小北干流控导工程和西岸整治工程，实施尾矿库、病险水库加固，提高南山支流、二华蓄滞洪区工程标准。
坚定不移推进绿色发展。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，深化“五乱”整治，恢复破坏面积1000亩以上。设立桥山保护中心，治理露天矿山3000亩以上，当好秦岭、桥山卫士。铁腕治污降霾，加快推进工业炉窑改造、散煤治理、入河排污口整治、城区污水处理厂提标改造、中心城市垃圾焚烧等项目，稳定退出全国重点监测城市后20位。深化僵尸企业整治，依托工业资源综合利用基地、韩城国家循环经济园区、蒲城关中固废处理中心，确保工业固废利用处置率达到92%以上，形成绿色发展模式。
高位推进改革开放，聚力建设“郑洛渭西高质量发展合作带协同发展样板区”
把借外力、搭平台、优体制作为渭南改革开放创新的重点，深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。“十四五”期间，打造内陆改革开放高地计划实施项目200个，总投资2100亿元。今年实施项目96个，完成投资300亿元。
深化重点领域改革。加快开发区体制改革，以国土空间规划布局为抓手，为“二次创业”留足空间，打造开发区2.0版。推进投融资平台改革，以组建国有资本运营公司为突破口，推动城投、产投等融资平台市场化转型和产业化整合，实现市县融合、全域资产管理，解决融资需求。
加速推进“西渭融合”。跟踪落实《西渭融合重点项目合作框架协议》，推进轨道交通、城市供水等8个项目建设。增加“渭西欧”班列开行班次。力争西飞民机、比亚迪新能源卡车、新舟700支线飞机、三秦汽车配套产业园等富阎产业合作园重点项目进度达到预期。
积极构建“三极多中心”发展格局。坚持一县一策，加快构建中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”空间布局。重点支持韩城市当好工业特长生，打造千亿级钢铁产业集群；临渭区突出城市更新与治理，创建全国首个“银发”友好型城市；华州区借力曲江文旅品牌优势，加快建设西渭东区，打造文旅、农旅、康养、产城融合发展的生态田园新区；华阴市着力文旅全要素升级，打造文旅融合示范区；潼关县立足黄金全产业链发展，再造一座华夏金城；大荔县创建全国农业示范区；澄城县打造西北知名的新能源和绿色建材聚集区；合阳县打造全省乡村振兴先行区；蒲城县立足新材料等优势产业，尽快进入全省县域经济发展10强县；富平县融入大西安北跨战略，在富阎一体化建设中实现突破；白水县坚持“双轮驱动”，建设苹果全产业链核心区、绿色智能矿山示范区。
开展“项目建设突破年”行动。营造最优营商环境，实行重点项目审批“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，推行“亩均论英雄”，引导资源要素向核心区域、优势产业集中。健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年报批土地1.8万亩。完善调度机制、健全考核制度，一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一考评。加快正威新材料等527个重点项目建设，建成锂离子动力电池等150个项目，确保重点项目完成投资1200亿元。开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，招商引资到位资金1100亿元以上，力争达到1500亿元。
推进人民城市建设，聚力打造“西安国家中心城市都市圈宜业宜居美好生活先行区”
坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展以创建全国文明城市为重点的多城联创，深入实施城市规建管“三清零、四覆盖、五提升”行动。“十四五”时期，实施“三四五”项目1592个、总投资812.1亿元。今年实施项目568个，完成投资263.8亿元。
着力攻坚“三四五”。完成新一轮国土空间规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。以7大类169个城建项目为抓手，补短板、优功能、提品质、塑形象。打通车雷大街中段等11条“断头路”，改造老旧小区200个以上，确保朝阳大街雨水管道等7个内涝点清零。特别是对群众反映强烈的、以及目前排查出的23个房地产、12个物业乱象，坚决整治到位、绝不手软。推行精细化管理，用好数字城管平台，实施32个市容市貌提升项目，完成城市违建“双零”目标。城镇化率达到53.3%。
补齐基础设施短板。建成投用国家民机试飞基地，启动渭南华山支线机场建设，加快韩合机场建设。开工建设西延高铁富平段，开通西安—渭南—华山、潼关“绿巨人”动车。加快澄韦高速、韩黄高速建设，推进西禹高速蒲城至涝峪改扩建工程，尽快复工韦罗高速。建成342国道白水—澄城—合阳段，开工建设208省道临蒲界至故市段。加快渭南至卤阳湖快速干道前期工作，为打通渭北工业走廊奠定基础。
继续办好十件民生实事。幸福渭南计划安排项目281个，完成投资30.6亿元。实施企业职工和农民工职业技能提升行动，实施“名校长+”，着力引进六大师范院校优秀毕业生，组建市级发展共同体50个。强化与北京大学医学部合作，推进育名医生、引名院长、创名科室、办名医院“四名工程”。全力筹办十四运，加快建设国家级体育消费试点城市。深化全国居家和社区养老改革试点，新建市县综合养老服务信息平台13个。
加强和创新社会治理。抓好常态化疫情防控，坚决切断病毒传播扩散途径，有序推进疫苗接种。围绕重点领域建立风险隐患清单台账，坚决遏制债务增量、积极化解债务存量。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为。深化安全生产专项整治三年行动，开展全国自然灾害综合风险普查。建立社区治理“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式。开展重复信访集中治理，常态化推进扫黑除恶，努力建设更高水平的“平安渭南”。
四、实施工业倍增计划，聚力建设“全省现代工业集聚地”
渭南追赶超越的短板在工业、潜力和希望在工业、承载在工业。“十四五”时期，围绕构建“353”产业集群目标，突出工业倍增，实施工业项目305个，总投资3316亿元，形成钢铁及金属制品、食品工业、新材料等3个千亿级产业集群，能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用产业等5个500亿级产业集群，航空航天、生物医药、电子信息3个超100亿级产业集群，确保“十四五”末全市工业总产值达到4000亿元以上。今年，实施工业项目165个，完成投资362.5亿元，规上工业增加值增长10%。
切实做好要素保障。坚决落实2亿元工业发展资金、除工业用地外经营性土地出让价款的10%纳入市级发展基金等保障措施，推动要素配置向“打粮食”的好产业倾斜。对主板上市、产值达到一定比例等突破性企业，分别给予100—1000万元奖励。落实“全市建设用地总规模用于工业发展的不低于30%，各县市区新增建设用地用于工业发展不低于30%，各县市区每年工业用地增长不低于30%”的“不低于3个30%”要求，全力推进工业倍增高点起步。
加快新旧动能转换。加速能源、冶金等传统产业转型升级，支持潼关县中深部探矿、白水县北部煤田开发，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，西卓子煤矿完成技改矿建。启动中国长城智能制造基地建设，加快龙钢、金钼等重点企业提档扩能，推动达刚路机、南京金龙纯电动商用车等50个项目竣工投产。抓好澄城卷烟厂、中联重科、陕西进平等36个技改项目。推动帝亚新能源汽车扩产增效，扩大韩城旭强瑞高纯氢产能，加快恒泰氢能产业示范园建设，争创国家燃料电池汽车示范城市。实施“种子计划”“龙门计划”，上市企业取得突破。
推动园区提档升级。实施渭南高新区引擎计划，加快建设陕西自贸试验区协同创新区。推动渭南经开区打造食品医药等产业集群。支持卤阳湖建设西安中欧班列集结中心产业园区、韩城经开区创建国家级经开区、各县市工业园区新增标准化厂房54万平方米以上。
五、深入推进乡村振兴，聚力建设“西部特色现代农业引领地”
在巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定的基础上，深入实施乡村振兴战略。“十四五”时期，实施乡村振兴计划项目327个，总投资919亿元，努力打造全国优质特色水果生产基地，建设现代畜牧业强市，聚力“建设西部特色现代农业引领地”。今年实施乡村振兴项目130个，完成投资115亿元。
扛牢粮食安全责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田30万亩，确保粮食播种面积稳定在772万亩以上，总产稳定在210万吨以上。开展育种攻关，推动种养殖业品种更新换代。
做优做强现代农业。按照“1+3+4+X”产业体系，抓好石羊农科等重点农业项目，改建果园3.3万亩，新增奶山羊5万只、生猪出栏35万头。促进农业一二三产业融合发展，积极创建国家现代农业示范区。深化5个农产品聚集区建设，推动农产品加工比达到2.1:1。完成蒲峪水库等5个中型灌区和东雷一二期抽黄提升改造，改善灌溉面积12万亩。农业增加值增长4.2%以上。
实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，强化供水排污、垃圾处理等设施建设，农村改厕5.4万座，建成农村生活污水处理设施14座。深化“四好农村路”建设，支持大荔县农村公路养护体制改革试点。实施乡村振兴“十百千”工程，强化传统村落集中连片保护利用试点，打造一批乡村振兴示范镇村。
六、加快文旅融合发展，聚力打造“华夏山水文脉汇聚传承地”
突出旅游带动，深化文旅融合，做大做强文旅产业，唱响“家在黄河太华之间”“华夏根脉”等文旅品牌，建设黄河流域文化旅游强市和国家全域旅游示范市。“十四五”期间，实施文旅融合项目50个，总投资289亿元。今年，实施文旅融合项目10个，完成投资13.2亿元，旅游综合收入突破630亿元。
建设黄河文化地标城市。编制《黄河文化保护传承弘扬规划》，搭建友城万人游、互惠游平台，建设黄河风情旅游带。推进国家授时中心博物馆、渭南数字文物馆建设。实施城市书房文化惠民工程，做优“谷雨祭仓颉”“华山论剑”等文化品牌。
打造渭南标识旅游品牌。深化全域旅游创建，大力发展“旅游+”，推出一批一日游、自驾游、深度游精品线路。做强华山金字招牌，加快310国道景区段提升改造，建成运营华山冰雪乐园，力争方特主题公园落户，做足山下留客文章，推动华山创建国家级旅游度假区。支持澄城县建设国家考古遗址公园，蒲城县创建国家历史文化名城，大荔县通过国家全域旅游示范区评定。
深挖消费潜力。统筹推进现代流通体系建设，深化供应链创新与应用改革，推动白水鑫盛等5个农产品流通冷链项目加快建设。推进城市社区便民服务中心建设，积极创建省级标准化菜市场、品牌连锁便利店和夜经济示范区。打造市级电子商务孵化基地，争取华阴市、富平县列入全国电子商务进农村示范县。（作者系渭南市人民政府市长 王 琳）
