2020年是延安发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期。全市实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。
一是疫情防控取得重大成果。依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院，18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。
二是经济基本盘保持稳定。制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。主要工业产品产量保持稳定，苹果产量370.4万吨，旅游消费逐步恢复，延安被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。
三是重大项目建设扎实推进。完成投资1172亿元，项目开复工率达到97%。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。白龙江引水等工程纳入国家项目盘子，陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。
四是三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，成功承办2020年全国消费扶贫论坛。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高。农村人居环境持续改善，所有村庄达到干净整洁村标准。政府性债务风险总体可控，金融机构存贷比77.3%。
五是基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，城镇新增就业1.79万人。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。新改扩建中小学幼儿园35所。“十四运会”场馆投入试运行。食品安全工作受到国务院食安委表彰。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。
2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我市充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。一批重大能源转化和非能产业项目建成投产，“3+X”现代农业产业体系更加完备，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次。引进新经济企业1076家，市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广。“2+1”三城联创目标全面实现。安塞撤县设区，子长撤县设市，城镇化率达到64.5%。实现县县通高速目标。南泥湾机场、南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运，城乡光网实现全覆盖。五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。累计造林390.5万亩，森林覆盖率提高到53.07%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。大气质量改善率位居全省第一，农村人居环境整治受到国务院表彰。五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，公立医院综合改革受到国务院表彰。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，高新区公用型保税仓建成。五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，组建完成三大医疗集团。与国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医。荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。处在新的历史方位，我市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大突破。一是聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，着力打造油气、煤电、能化等千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。二是聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。持续深化国资国企改革，做实做强做优实体经济。积极融入共建“一带一路”等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快跨境电商综合试验区等对外开放平台建设，促进更高水平对外开放。三是聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。统筹推进山水林田湖草系统治理，构筑黄河中游生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。四是聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。实施城市更新行动，推进乡村全面振兴，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、古贤水库等重大工程。健全多层次社会保障体系，全面提升群众获得感幸福感安全感。五是聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，有效防范和化解各类风险挑战，推进法治延安、平安延安建设，加快形成共建共治共享社会治理新格局。
2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。我市将认真贯彻落实中央经济工作会议精神、习近平总书记来陕考察重要讲话和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。重点做好八个方面工作：
（一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系。加大能源勘探开发力度，促进“三个转化”，加快能化转型项目建设步伐，推动能化产业高端化。发展壮大战略性新兴产业，推动油煤燃料加工等优势产业补链强链和机械、建材等传统产业转型升级。加快长征、长城、黄河国家文化公园等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多元化发展。
（二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局。持续扩大有效投资，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元。促进消费扩容提质，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。推进“两新一重”建设，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池等高速公路建设，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙等工程建设，推进白龙江引水等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信建设任务。
（三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平。加强国土空间开发保护，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快培育县域经济首位产业，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。
（四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，生产粮食70万吨，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。实施乡村建设行动，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。深化农村改革，完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。
（五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安。加快三北防护林等林业重点工程和黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复和小流域综合治理。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良天数保持在335天以上。加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。
（六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力。持续深化重点领域改革，推进国有企业重组和专业化整合，推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌。优化提升营商环境，争创全省营商环境创新示范区。引导金融机构加大对科技型企业、小微企业支持力度，新增“五上”企业200户。强化区域协作合作，加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸建设，拓展经济发展空间。
（七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质。做好高校毕业生等重点群体就业工作，全面增加城乡居民财产性收入。健全社会保障体系，加快医保支付方式改革，扩大保障性租赁住房供给。加大中小学校新建、扩建和维修改造力度，支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校。加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施县级疾控中心改造等工程。推进黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设。办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。
（八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，抓好常态化疫情防控。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定性。扎实推进重点领域安全攻坚行动，开展食品安全领域“三大提升”行动和药品安全放心工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，全力维护社会稳定。（作者系延安市人民政府市长------薛占海）
