2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是汉中奋力追赶超越的关键一年。我们将贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以打造学研、医养、旅居、兴业“四个在汉中”城市品牌率先突破推动“十四五”开好局起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。
一、推动经济高开稳走，夯实“四个在汉中”发展基础。咬定目标、稳中求进，努力实现经济总量提高占比，主要经济指标进入全省第一方阵。精准施策稳增长，延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，深化“千人帮千企”活动，增加工业发展资金及纾困资金，帮助企业发展壮大。大干快上抓项目，坚持以项目看发展论英雄，聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域，全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元；坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，建立项目推进专项督考办法，以大项目促进大投资、引领大发展。创新方式扩招商，坚持把“双招双引”作为“一号工程”，组建专兼职招商小分队，实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动，面向大西安开展常态化招商，全年内资到位1360亿元，实际利用外资9000万美元。挖掘升级促消费，加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会等活动，大力培育在线教育、智慧超市等新型消费，社会消费品零售总额增长8%以上。
二、守好绿水青山，构筑“四个在汉中”生态本底。坚持“护绿”为本、“点绿”成金、“增绿”添彩，深入践行“两山”理念，推进“三生融合”，着力打造全国优质生态产品供给基地。优化国土空间布局，高质量编制国土空间规划，科学划定“三线一单”，构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。持续打好四大保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管，实施企业超低排放改造，抓好汉江、嘉陵江水生态修复，强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。打造生态环保最严执法城市，加快智慧环保建设，严格实行排污许可管理，推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，落实十年禁渔措施，推进秦岭区域小水电站整治，用铁腕守护美丽家园。推进绿色生产生活方式，探索生态产品价值实现机制，加快汉江生态经济带建设，打造国家生态经济示范市；先行开展碳达峰、碳中和实践，深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，让绿色发展成为时代主旋律。
三、打造国家创新型城市，培育“四个在汉中”动能引擎。突出创新引领，建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体，建设汉中区域创新高地。优化创新生态，完善人才政策，建立人才资源共享池和企业人才飞地，支持陕西理工大学建设学研创新港，新培育高新技术企业25户、科技型中小企业160户；新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个。深化“两链”融合，聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，组建产业技术创新联盟，加快西交大汉中科技园、航空智慧新城高新技术产业孵化等创新平台和孵化平台建设，高新技术产业产值增长9%以上。激发创新活力，引导企业加大研发投入，推行科研项目“揭榜挂帅”等制度，全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上，实施重点科技创新项目60个，技术合同成交额达到2.6亿元以上。
四、创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑。在传统产业上促转型、在支柱产业上延链条、在新兴产业上求突破，加快构建以低碳循环为特色的现代产业体系。坚持实体经济立市，启动实施“工业倍增”行动，深入推进规上企业护航行动，大力支持民营企业发展，全面推行“链长制”，新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户。推进绿色制造业强市，支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模，力促装备制造高端化、现代材料绿色化、高品质食药品牌化。加快发展新兴产业，积极发展数字经济，培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，加快太阳能、氢能、生物质能等新能源开发利用，战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展现代服务业，启动实施“服务业倍增”计划，加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，积极发展城市仓、云仓、无界工厂，大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，为高质量发展提供有力支撑。
五、加快新型城镇化建设，提升“四个在汉中”承载能力。优化城镇空间和功能布局，提升城区、做强县城、做特小镇，支持县区特色发展，努力推进产城人景业融合共生。打造美丽宜居城市，实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动，规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道快速路，加快城市基础设施、景观、新地标建设，加强历史文化名城保护修复，不断提升城市颜值和温度。加强县城和集镇建设，启动实施美丽县城建设三年行动，推进符合条件的县撤县设市设区，抓好省市级重点镇建设，统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，加快城乡融合步伐。发展壮大县域经济，抓好“两区一平台”建设，坚持错位发展、板块联动，支持各县区因地制宜抓项目、建园区、强产业，力争县域生产总值增速高于全市1个百分点。
六、全面推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间。深入实施乡村振兴战略，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果，扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定增收。牢牢把握粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大农田水利设施建设力度，抓好种质资源保护和利用，健全农业技术服务体系，增强粮食综合生产能力，探索建立粮食种植利益补偿机制，确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。推动农民持续增收，充分发挥产业园区等就业吸纳作用，大力发展“6+X”现代农业产业体系，加快农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革，落实好耕地地力保护补贴等政策，持续提高农民“四个收入”。实施乡村建设行动，启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，高标准编制村庄规划，加强“四好”农村路、公共交通、数字乡村、文化阵地等建设，畅通城市资源和公共服务下乡渠道，吸引各类人才返乡下乡，让农村成为创新创业的新天地。
七、建设全域旅游示范市，彰显“四个在汉中”人文优势。立足汉中生态文化优势，打造全域旅居产业链，让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。统筹旅游资源，开发秦蜀古道文化等跨省旅游线路，推出高铁游等主题产品，办好汉文化旅游节、油菜花节等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动。提升旅游品质，深入实施全域旅游工程，加快天汉文化公园等项目建设，抓好紫柏山等景区提档升级，大力发展乡村旅游，力争5A级景区实现“零突破”，4个县创建成省级全域旅游示范县，全市全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元。做优旅游服务，抓好重点景区旅游专线等设施以及古褒国等旅游度假区建设，深化旅游环境综合整治，以美景引人、以服务留人。深化文旅融合，加强文物和文化遗产保护利用，深入实施文化惠民工程，大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。
八、保障和改善民生，共享“四个在汉中”建设成果。坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的向往，持续增进民生福祉。千方百计稳定就业，延续阶段性稳岗返还政策，大规模开展职业技能培训，稳定现有就业岗位，保障重点群体就业，力争城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。推动教育高质量发展，加快义务教育优质均衡县创建，加快学研小镇建设，努力打造国家级教育强市。建设优质医疗卫生事业，探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，发展壮大中医药事业，开展健康汉中18项行动，打造区域医疗中心。构建养老服务体系，推进居家和社区养老服务改革试点，引进社会资本进入养老服务领域，全面提升养老供给水平。健全社会保障体系，完善基本保险制度，稳步推进长期护理保险国家试点，落实好城乡低保等政策，抓好优抚安置。
九、深化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力。坚持改革发力、四向拓展、优化环境，补短板、扬优势，主动融入新发展格局。以改革激发市场活力，深化产业园区、要素市场化、土地管理制度和国资国企改革，增强园区发展活力，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提升土地“亩均效益”，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点。以开放畅通内外循环，加快“六个中心”对外开放平台建设，主动融入西成渝等周边城市和长三角、京津冀等经济圈，开通“汉—西—欧”中欧专列和“汉中—上海—东京”等中转联程国际航线，让更多的汉中元素走出国门、走向世界。以服务优化营商环境，深化放管服改革，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放，启动新一轮优化营商环境三年行动计划，拓展“全程网上办”事项，用心用情用力服务市场主体。
十、防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远。坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法，主动应变、有守有为，努力创造安全稳定大环境。严格落实“四早”措施，做好“人”“物”同防，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快市级综合应急指挥平台建设，提高隐患排查、灾害预警、应急处置和社会动员能力，全力保障群众生命财产安全。加快市县融资平台市场化转型，健全金融风险预防预警体系，实施小餐饮、小作坊标准化改造，坚守底线提高公共安全水平。健全城乡基层治理体系，加强社区“网格化”管理，积极推进市域社会治理现代化，深化信访制度改革，常态化推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平平安汉中。
同时，高质量办好群众“急难愁盼”的民生实事，抓好中小学幼儿园、供水供气、停车位、充电桩等项目建设，实施“四改一拆一通一落地”三年行动计划，启动阳安铁路通勤化、公交化改造。精心做好“十四运”场馆准备、赛程设计等筹备工作，高水平做好服务保障，为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设，坚持旗帜鲜明讲政治，自觉把政府工作纳入法治化轨道，加快数字政府建设，始终与人民想在一起、干在一起，切实做到“勤快严实精细廉”，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。（作者系汉中市人民政府市长----- 钟洪江）
