2021年是“十四五”开局之年。开局决定全局，起跑影响全程，做好开局之年各项工作意义重大。我们将准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，切实把党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求贯彻落实到各方面工作中去，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。
一、锚定目标任务，精心绘就发展蓝图
党的十九届五中全会擘画了“十四五”和全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记对陕西作出“奋力谱写新时代追赶超越新篇章”重要指示，提出了“五项要求”，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。我们将始终牢记嘱托、感恩奋进，理清发展思路、找准发展路径、明确预期目标，奋力开创新时代追赶超越新局面。
一是抓住新机遇开创新局面。紧跟国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，抓住我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展等机遇条件，依托商洛多年来自身积累的发展优势和一批“国字号”品牌，认清形势、准确识变、科学应变、主动求变，努力在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。
二是贯彻新思想落实新要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足绿色循环发展定位，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
三是立足新变化制定新目标。面对更趋复杂、更为严峻国际国内形势，立足商洛实际，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。
二、扭住重点关键，确保开局首战必胜
站在新发展阶段的新起点上，必须鼓起开战即决战、起跑即冲刺的精气神，只争朝夕开好局、尽心竭力抓落实、未雨绸缪防风险，推动高质量发展迈出新步伐、取得新成效。
一是实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石。强力推进项目建设，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西十、西康高铁等重点项目建设，以大项目促进大投资、支撑大发展。强化项目要素保障，建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，着力解决制约项目落地的堵点难点问题。积极争取项目资金支持，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力。紧盯500强企业、行业领军企业、投融资机构等开展精准对接，全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。
二是构建现代产业体系，提高发展质量和效益。着力推进产业转型发展，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效，抓好五氧化二钒、钼钨深加工等项目建设。抓好国家全域旅游示范区、国家旅游度假区和高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，策划实施一批医养综合体项目，培育“大旅游”“大健康”产业增长极。开展商品促销活动，全面促进消费回升，抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设，高标准建设县域产业园区，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。
三是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。健全完善动态监测和帮扶机制，继续加强产业帮扶和易地搬迁后续扶持，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级，积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。发挥“小木耳、大产业”带动效应，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施乡村建设行动，抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，拓展农村集体产权制度改革试点成果。
四是坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展。坚决当好“秦岭生态卫士”，推进“数字秦岭”建设，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。强化联合交叉检查和明查暗访，持续巩固“五乱”整治成果，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。继续打好污染防治攻坚战，巩固大气环境质量，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，推动生态环境质量持续向好。坚定走好绿色循环发展之路，加快推进生态产品价值实现机制试点，推动园区循环化改造，力促一批循环发展项目尽快落地，引导群众养成绿色生产生活方式。
五是优化国土空间布局，加快推进新型城镇化。提高城市规划管理水平，高质量编制国土空间规划，抓好重要功能区块、重点片区开发布局。巩固国家卫生城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，促进城市管理进社区，严厉打击各类违法建设行为。稳步推进城市更新行动，抓好海绵城市建设和城市内涝治理、城镇老旧小区和棚户区改造，推进房地产市场平稳健康发展。鼓励支持县域经济发展，因地制宜发展“一县一业”，抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。
六是加大改革开放力度，持续增强发展动能。深化重点领域改革，持续推进“三去一降一补”，全面完成市场监管综合执法体制改革，推进市属国有企业混合所有制改革试点，扎实开展财税金融改革，进一步做好企业上市工作，增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，推行综合监管、联合执法，严格清理涉企违规收费行为，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，支持非公有制经济加快发展。实行高水平对外开放，全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。
七是着力保障改善民生，顺应人民群众新期待。全力保障基本民生，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，落实全民参保计划，完善工资合理增长、支付保障机制，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，促进中医药传承创新发展。围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品，全力做好十四运会赛事服务保障工作。
八是守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。着力防范化解重大风险，切实提升风险预防处置能力，守住不发生系统性区域性风险底线。加强和创新市域社会治理，推进安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法解决群众利益诉求，持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展，推进更高水平的平安商洛建设，确保社会大局和谐稳定。
三、锤炼过硬作风，提升政府治理效能
大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，把发展蓝图变为美好现实，为陕西新时代追赶超越贡献商洛力量。
一是旗帜鲜明讲政治。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。
二是厉行法治抓治理。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。加快数字政府建设，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”和“钉钉子”精神抓好每一件发展实事，确保政府各项工作更加符合群众期盼。
三是驰而不息转作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，主动接受各方面监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，咬定青山不放松，牢记嘱托再前进，埋头苦干开新局，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年。（作者系商洛市人民政府市长-----郑光照）
