今年是全面开启现代化建设新征程的第一年,是“十四五”开局之年,也是建党100周年。我们将深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,标定新发展阶段的坐标参照,把新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”,锚定融入新发展格局的功能定位,以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向,以“增量提质、高点开局”为统揽,聚智创新,聚焦产业,聚力富民,努力实现生产总值增长7%左右。重点抓好以下几方面工作:
一、多措并举,确保经济运行在合理区间。强化工业对稳增长的支柱作用,落实“三包三促”责任制,发挥工业发展专项资金的撬动效应,多措并举稳存量,服务保障40户大企业集团释放产能;不遗余力扩增量,确保51个技改项目、99个工业重点项目按期达产达效,新增规模以上工业企业80户。强化投资对稳增长的关键作用,每月集中开工、季度观摩评比,确保380个市级重点项目完成年度投资1025.6亿元。积极争取中央预算内投资,用足用活专项债券。整合升级融资平台,提升政府性融资担保机构的服务质效。提振消费对稳增长的基础作用,加强特色商业街区打造和农贸市场改造,积极发展社区便民服务中心,支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。扎实开展体育消费试点,提升健康、养老、育幼、家政等生活性服务业,培育假日经济、户外经济。积极策划举办节会展会。推进电子商务进农村。实施现代服务业“千企万店”增效行动,培育限上企业100户。围绕银西高铁培育客流,深化全域旅游示范创建,推进景区提档升级。落实“非禁即入”要求,大力发展民营经济。稳外资,扩外贸,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,外商直接投资增长14%、货物进出口额增长5%。从1—2月经济增长数据来看,规模以上工业增加值增长48.9%,全社会固定资产投资增长76.8%,限额以上单位商品零售额增长90.4%,开局良好。
二、聚焦产业转型升级,加快构建现代产业体系。聚焦打造“五主导、四特色、四新兴”现代产业体系,强化招商引资,制定产业招商地图,选准招商目标企业。组建北京、上海、成都、深圳4个招商分局,运用“投行思维”招商,依托龙头性、功能性平台企业招商,组织开展央企民企进咸活动,招商引资到位资金930亿元以上。强化创新驱动,把与西部科技创新港合作作为事关全局的重大战略,设立科技成果转化引导基金,启动西部(咸阳)创业湾建设,以咸阳高新区为核心区,打造自主创新示范区和科技成果转移示范区的“新样板”。深化产业链创新链融合,培育200家科技型中小企业。以更大力度实施质量强市、人才强市战略,释放人才创造、企业创新、品牌增值活力。强化改革优营商,实施新一轮优化营商环境三年行动计划,进一步转职能、提效能、强监管、优服务,加快推动“严进宽管”向“宽进严管”转变。把建设“数字政府”作为深化“放管服”改革的关键一招,确保“数字政府”建设始终走在全省前列。
三、提升城市品质和辐射带动能力,促进协调发展。积极推进西安—咸阳一体化,推进地铁1号线三期建设,开通“绿巨人”西安—咸阳城际动车组;大力发展临空经济,积极围绕中欧班列西安集结中心建设谋项目、抓招商;围绕大西安,再布局建设一批专业市场,促进两市创新协同、产业互补。提升中心城市宜居水平,完成国土空间规划编制,扎实推进“三城两带”建设。按照“文城一体、产城融合、城城相连”思路,在发展临空经济上取得突破,加快发展文体功能区。启动渭河南城改造提升,加强明清古城保护修复。规划城市高架、立交、桥隧等综合交通系统,加快推进“三桥三隧”工程。引入社会资本,建设智慧停车场和立体停车场。实施城市更新行动,改造老旧街巷和老旧小区,系统连片实施雨污分流管网。加快咸阳湖改造提升,见缝插绿,改善环境。深化城市生活垃圾分类试点,巩固拓展森林城市以及文明城市创建成果,让城市更生态、更美丽、更宜居。加强基础设施建设,加快5G基站、工业互联网等新型基础设施建设,抓好国省干线升等改造和县乡公路新改建工程,建成城西高铁客运枢纽站,再谋划一批高速公路连接线和出口、西平铁路复线、新建道路项目以及客货运站和物流园区项目,强化交通物流枢纽优势。保障东庄水库、引汉济渭输配水工程建设,加快彬长矿区输配水、蚂蚁沟水库等重大水利项目建设,“引羊济乾”供水工程建成投用。发展壮大县域经济,引导各县市积极融入大西安经济圈,每个县培育发展2—3个工业主导产业。制定出台园区优化整合方案,鼓励县域工业集中区争创省级经济技术开发区、省级高新区,开展工业园区“亩均效益”评价。开展批而未供和闲置土地处置专项行动,落实建设用地“增存挂钩”机制。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设,开展“县城建设示范县”创建,加快补齐县城基础设施和公共服务短板。整合升级县域融资平台,促进政府性融资担保机构县域全覆盖。制定县域经济争先进位计划,严明责任,严格考核,推动县域经济高质量发展。抓好兴平、武功、三原国家城乡融合发展试验区各项工作。
四、坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。继续严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。促进扶贫产业向特、优、强升级,多渠道促进就业,强化易地搬迁后续扶持,确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强与泰州的协作及中国银行的合作。做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接,促进共同富裕。二是推进农业高质高效。严格落实粮食安全政治责任,启动绿色高效“吨粮田”建设工程,粮食面积稳定在501万亩以上,全年粮食产量在170万吨以上。实施高产高效“万元果”攻关工程、畜牧转型升级工程、蔬菜产业提质增效行动,实施农产品加工提升行动,大力发展新型经营主体,培育更多农产品品牌,发展适度规模经营,带动农业向二产延伸、向三产融合,让农民更多分享产业增值收益。三是建设美丽宜居乡村。强化规划引领,实施乡村建设行动,完善提升农村水电路气讯及物流等基础设施,加强农村养老服务设施建设。强化农村公共服务供给县乡村统筹,提升农村教育、医疗卫生服务水平。深化农村人居环境整治,因地制宜深化厕所革命;确保农村清洁取暖设备安装到位、运行起来;推进农村生活垃圾收运处置,加强污水治理。加强农村精神文明建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进平安乡村建设,提升乡村善治能力。四是深化农业农村改革。巩固农村承包地“三权分置”改革,规范农村承包地土地经营权流转,稳步推动农村土地征收、宅基地制度改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进集体经营性建设用地入市制度改革,盘活农村集体经济资金以及资产资源。实施合作社年收入百万行动,发展壮大村集体经济。
五、加强污染防治,推动生态环境质量持续好转。严格落实生态环境保护责任清单,以蓝天保卫战为重点,坚决打好污染防治攻坚战,聚焦“工煤车尘燃”主要污染源,协同控制PM2.5和臭氧,高标准完成冬季清洁取暖试点任务,开展非电超低排放改造、挥发有机物综合治理,促进空气质量不断好转。认真落实河长制湖长制,加快城镇污水处理厂提标改造,确保国省考断面水质稳定达标向好。有效保护饮用水源地。开展地下水超采区治理。持续开展“清废”行动,加大规模化畜禽粪污资源化利用,保证土壤环境质量。推进旱腰带采石矿山生态修复。全面推行林长制,强化自然保护地保护管理,推进国土绿化。认真执行主体功能区规划,强化“三线一单”管控。
六、全力保障和改善民生,提升群众获得感幸福感安全感。继续投资116亿元持续办好30件惠民便民实事。一是突出抓好就业增收。强化就业优先导向,继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业,为残疾人、零就业家庭等提供“一对一”帮扶,强化县城功能,吸引农村劳动力就近就地就业,全年实现城镇新增就业4.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。把促进农民增收摆在突出位置,实施“千村万户”增收计划,让广大群众腰包鼓起来。二是织牢社会保障安全网。健全多层次医疗保障体系,强化医疗救助托底保障功能。扎实推进全民参保计划,稳步提升社保待遇。完善养老服务体系,积极开展0—3岁婴幼儿照护服务试点,解决好“一老一小”问题。坚持“房住不炒”定位,保持房地产市场健康稳定,解决好青年人和低收入、困难群体住房问题。三是优化公共服务供给。继续加强县城以上城区学校和农村“两类学校”建设,实施义务教育优质均衡和质量提升工程,深化普通高中育人方式改革。解决好城镇小区配套幼儿园问题,加大公办幼儿园建设力度。高水平建设产教融合试点市。扎实开展“健康咸阳”专项行动,持续深化综合医改,健全公共卫生体系,提升传染病防治能力,深入开展爱国卫生运动,让群众享受优质的医疗卫生服务,身心更健康。做好全国十四运保障工作,举办市第十二届运动会。实施文化惠民工程,加强文物保护和利用,丰富人民群众精神生活。精心组织庆祝建党100周年系列活动,营造浓厚氛围。四是加强和创新社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控,坚决防止新冠肺炎疫情输入和反弹。持之以恒推进安全生产“三防三抓三严”,扎实开展安全生产专项整治三年行动。建立健全风险隐患清单台账,加强隐患研判、预防和处置。加快推进煤矿机械化智能化信息化建设,提升煤矿本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进市域社会治理现代化试点。常态化推进扫黑除恶,建设更高水平平安咸阳。启动“八五”普法,一体推进法治咸阳、法治政府、法治社会建设。
七、提升干部队伍作风能力,全面加强政府自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,继续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫,扎实组织开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬“勤快严实精细廉”作风,加强平时考核奖惩,落实落细“三项机制”,激励形成大干、实干、苦干的干事创业氛围。坚决扛起全面从严治党主体责任,巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效,坚决肃清流毒;加大群众身边腐败和作风问题整治力度。认真落实中央八项规定精神,坚决杜绝形式主义、官僚主义。严控“三公”经费,政府带头过紧日子。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,拿出陕西人不怕苦、不服输的韧劲,奋力建功新时代!(作者系咸阳市人民政府市长---卫华)