习近平总书记来陕西考察并作出重要指示，为陕西谱写高质量发展新篇章提供了根本遵循。陕西实现高质量发展，不应只站在西北和西部这一较低层面谋划分析，而要胸怀大局、登高望远，站在全国区域协调发展总体战略的国家高度予以考量,才会思路更开阔、前路更光明。
一、全国区域协调发展总体战略的意义和现状
国家《“十四五”规划》指出：“实施区域协调发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡”。实质有两层:一是指出并强调了区域协调发展这个国家总体战略；二是这盘大棋共分四个板块，西部是排在第一位优先予以考虑的。国家提出并实施区域协调发展战略，是因其对政治经济长远发展具有全局性的重大意义。经济角度讲，改革开放以来，由于区域自然条件制约、发展基础差异等原因，各区域间经济逐渐显现出不平衡、不充分问题，并有拉大趋势。政治方面看，这一战略符合邓小平同志提出的“两步走”战略，即在国家工业化和东部地区发展到一定程度后，要逐步实现“工业反哺农业”“东部支援西部”，最终“共同富裕”。
当下中国区域发展可概括为“四三二一”战略，即“四大板块＋三大增长极＋两大经济带＋“一带一路””。“四大板块”前已述及，“两大经济带”为长江经济带和黄河生态经济带，“一带一路”为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“三大增长极”分别为长三角、珠三角和粤港澳大湾区、京津冀环渤海湾，它们用约4%的国土面积产出约全国三分之一的GDP，成为公认的三大增长极。
“四大板块”是地域范围和资源支撑，“三大增长极”为区域亮点和“火车头”，它们都是国家宏观和一级层面的战略部署。幅员辽阔的中国不可能将所有“鸡蛋”全放在沿海和已有三极上，大力发展内陆城市群、培育新经济增长极，应是“十四五”期间区域经济发展的主题，中国经济增长第四极呼之欲出。
二、中国经济增长“第四极”将花落谁家
目前有望成为第四极的区域主要有三个。一是以成都、重庆、西安为核心的西三角经济区，二是以武汉、长株潭、南昌为支点的中三角区域，三是以沈阳、大连为核心的沈大经济带。目前看来，最有希望的是西三角和中三角（西三角势头更盛），二者经济总量相对强势，其他方面各有千秋。西三角城市支点优势明显，中三角城市群厚度略胜一筹。中三角区位优越，九省通衢，交通便利，且南接珠三角。西三角依托老川陕基础，沟通共融相对灵活通畅，又辐射西部、远接中亚，而且三大核心城市已成为炙手可热的新一线网红，人口持续流入，重庆还实现了对广州的反超。同时西部是全国战略大后方，丰富的消费市场和劳动力，对于提振内需、打通内循环至关重要。
三、陕西高质量发展的战略路径
（一）联合川渝构筑西三角，争做第四极。陕西和西安目前享有的国家战略支撑分别为西部大开发、关天经济区和国家中心城市，但是关天经济区只是西部大开发下的中观层面战略，中央不大可能将经济第四极仅仅赋予一个中观和二级层面的区域。因此陕西和西安要主动参与，积极联合成渝构筑西三角，三家联手角逐国家增长第四极。只要拿下这块“高地”，不管是西安还是成渝，都将获得远胜于自身孤立发展的利好政策和发展机遇。
事实上，十几年来西安已被成渝反超，作为昔日的西部“老大哥”，西安一定要虚怀若谷、奋起直追，积极融入已初具规模的成渝双城经济圈。另外，近年来西部地区内部的南北经济分化已呈扩大趋势，西北城市群发育相对滞后动力不足、产业结构过于趋同，西南消费不足、同西北交流互补欠缺。陕西要以西安联合成渝构筑“西三角”角逐“第四极”为契机，带动全省社会经济发展。
（二）科学融入“一带一路”，提升对外开放水平。一是与其他省份错开战略定位。近年来各省市纷纷抢占“起点”“桥头堡”等“头衔”，期望获得更多国家支持。实际“一带一路”虽与古丝绸之路有联系，但本质是全新事物，二者存在明显差异，而且国家“一带一路”《愿景与行动》已对相关省份作了明确定位。所以要头脑清醒，低调务实，避免资源浪费和定位错误。二是参与模式尽量多元。各省大多参照国家围绕“五通”制定了本省方案，但执行模式普遍过于单一、缺乏创新，甚至存在非良性竞争，导致供给过剩、政府债务增加。陕西要注意防范和纠偏，充分发挥自身地理、高校、文化优势，大力发展绿色农业、高科技、文旅等产业，形成独具特色的参与模式。三是注意省际联动。“一带一路”倡议本身肩负国家东西部产业转移历史任务，如果省际间缺乏沟通协作，产业转移则难以实行，区域经济均衡也无法实现。四是高标准特色化建好自贸区。要对自贸区改革举措科学评估，降低试错成本，化解相关风险，差异化建设各个片区。同时要以自贸区的开放倒逼改革，更大激发内生增长动力。
（三）“兴陕”和“科教”并重，建设科教强省。陕西是科教大省，但尚未建成科教强省，下一步重“科教”更要重“兴陕”。一是尽快提高科研成果转化率。优化产学研体制，密切高校、科研院所和政府、市场的联系，防止科研成果在实验室“趴窝”或者出省“孵化”。特别要加快建设国家（西部）科技创新中心和西安综合性国家科学中心。二是千方百计留住人才。陕西重点高校数量仅次于北京和上海，但留住的大学生、尤其几所名校学生，比例非常低，变成了“人才培训基地”，“孔雀东南飞”。三是加强基础科学研究。过去国家穷，养不起那么多不直接产生GDP的学科和学者，今天相对富裕了，应该尽快补上这块短板，尤其陕西。这是“仰望星空”的战略举措。
（四）优化省内区域发展战略。陕西地理格局天然分为关中、陕北、陕南三大版块，经济发展历来各具特色。从上世纪80年代的“一体两翼”，产业发展“铁公基、煤油气、林特水”，到“十三五”的“强关中、优陕北、兴陕南”，再到“十四五”的关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环发展。一系列区域发展战略增强了三大区域的协作性，取得显著成效。但是各板块之间过于强调差异性，欠缺协调联动；版块内部过于注重协同性，忽略了地市个体差异。同时，各地市的资本、人才等要素大量流入西安，造成自身相对衰弱。因此，可以在现有三个片区会基础上，探索三大板块之间各地市科学匹配、结对协作，实现优势互补、要素流动，以此作为现有区域发展战略的有益补充。
（五）延续深化苏陕协作机制。多年来，苏陕一家亲，目前两省已转入对口协作阶段。以往“扶贫”客观上有单向输入倾向和专项帮扶约束，现在“协作”则可主动全面对接、要素平等双向流动。一定要继续搭乘这辆“快车”，提升协作水平，用足用好机会。一是继续以产业协作为基础，共同更好服务和融入新发展格局，加强制造业转移、外资外贸、文化旅游等方面合作，加快构建现代产业体系。二是充分发挥陕西地处西部的比较优势，更加注重信息和各种资源的双向循环流动。三是持续加强干部和人才交流，这是长远“造血”的关键。
（六）融合实施新型城镇化。城镇化是国家经济社会发展大势所趋，但不能再搞以土地扩张为核心、“见房不见人”的旧式城镇化，而要实施以资源节约、效率优先、“见房见人”的“以人为本”的新型城镇化，而且要和乡村振兴有机结合。中国过去四十年以工业化为核心，但未来十到二十年应是重在城镇化，重在工业升级和城镇发展的结合。陕西要进一步加强城镇化、工业化和乡村振兴的互动融合，建设包含新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的现代化经济体系，培育经济增长新动力。
（七）涵养大格局的“新秦人”。陕西和西安的灵魂是周秦汉唐。唐时，秦人崇尚骏马，胸怀四海，驰骋天下，故而太宗昭陵以六骏名世；唐宋以降，京畿外移，秦人关起门来，南依秦岭，北据渭水，因此观念逐渐保守闭塞，此时墓室壁画则多摹以耕牛，前后相较，昭然若揭。在此历史过程中，秦人的思维、视野和气度也由汉唐时海纳百川、四方来朝的国际胸怀，逐渐蜕变为小富即安、安土重迁的小农意识。其实不是汉唐之盛造就了古长安人“天下朋友皆胶漆”的恢弘气度，而是古长安人开阔的心胸、格局、自信，开创和发展了汉唐的强大繁盛。因此，要人人参与从我做起，涵养那股“老秦人”的浩然之气，培养三千九百万“新秦人”，实现高质量发展的一代宏图才能早日实现。（作者系陕西省政府办公厅职转办---张超）
