确保粮食安全、促进农民增收，是农业农村工作的重中之重。城固县作为农业大县，始终坚持“不与人争粮，不与粮争地”的基本原则，充分利用稻田资源，大力发展稻渔产业，积极构建稻渔综合种养产业体系，在保障生态效益和社会效益的同时，促进了农业稳粮增收和农村全面振兴。
一、发展现状和主要做法
城固县稻渔综合种养起步于2016年，当时全县稻渔种养面积为40亩，有1个经营主体。到2021年10月，稻渔种养面积已发展至8781亩，有26个经营主体，包括7个企业（合作社）和19个村级合作社组织。全县稻渔种养主要分布在龙头、莲花、老庄、原公、柳林、文川、桔园、沙河营等8个镇办26个村1个社区，其中龙头镇面积达到5086亩，占比为57.92%。目前，各地根据稻田资源禀赋和经济社会发展实际，积极推动稻渔综合种养规模化发展，形成了“企业（合作社）﹢基地”“村级合作社组织﹢基地”“企业﹢村集体经济组织﹢基地”三种经营模式。主要做法如下：
1.政策创新促进产业提速。严格落实市委、市政府《关于加快发展稻渔综合种养产业的实施意见》，制定了《城固县稻渔综合种养五年发展规划（2021﹣2025年）》《城固县加快推进稻渔产业发展实施方案》《城固县发展稻渔综合种养产业扶持办法（试行）》《城固县政策性稻渔综合种养保险方案（试行）》《城固县加快发展稻渔综合种养专项工作考核办法》等文件。2021年安排财政资金2500万元，对当年新建稻渔面积按每亩2500元进行奖补，大大推动了稻渔产业发展。全县稻渔种养面积比2020年增加6261亩，稻渔种养示范基地基本覆盖了汉江以北地区。
2.科技创新促进发展提质。组建了城固县稻渔产业技术服务团，抽调县水产站、县农技中心、县畜牧兽医工作站等单位技术骨干30名，采取驻镇包片、基地巡回等方式，从基地选择、田间工程建设、水稻种植、水肥管理、病害综合防控等方面进行现场指导。同时聘请西北农林科技大学、陕西省水产研究与技术推广总站等单位专家，成立了城固县渔业专家工作站，在良种选育繁育、种养管理、产品质量安全等方面服务指导，集成创新关键技术和综合种养标准体系。
3.模式创新促进效益提升。近年来，通过流转农户土地年度支付租金等方式，形成了稻鸭、稻鱼、稻鳅、稻虾、稻蟹、稻鳖、藕鱼等七种主要种养模式，进一步提高了产业发展规范化、标准化水平。目前：①稻鸭共作模式2454亩，主要品种是花边麻鸭，亩产水稻500公斤、成品鸭65公斤，亩均纯收入为1050元；②稻鱼共作模式4872亩，主要品种是鲤鱼、草鱼和鲫鱼，亩产水稻450公斤、商品鱼85公斤，亩均纯收入为1200元；③稻鳅共作模式20亩，主要品种是台湾泥鳅，亩产水稻430公斤、泥鳅330公斤，亩均纯收入为1350元；④稻虾共作模式80亩，主要品种是小龙虾，亩产水稻400公斤、小龙虾75公斤，亩均纯收入为2200元；⑤稻蟹共作模式225亩，主要品种是中华绒螯蟹，亩产水稻300公斤、中华绒螯蟹65公斤，亩均纯收入为2800元；⑥稻鳖共作模式40亩，主要品种是中华鳖，亩产水稻300公斤、商品鳖95公斤，亩均纯收入为5100元。
通过推行稻渔综合种养，也催生了一批高附加值的生态稻米。比如，龙头镇的福旺米业有限责任公司收购加工的系列大米，高端产品售价达到20元/公斤，中端产品售价达到12元/公斤；桔园镇的昊大生物科技有限公司，注册了“农匠安盟”商标，售价达到42元/公斤。
二、存在的主要问题
1.基础设施建设滞后。稻渔综合种养产业发展除应具有完备的田间工程，进行标准化生产外，水、电、路、渠等配套基础设施也需改造提升，特别是目前的渠道灌溉和排水设施不能完全保证生产需要。
2.产业体系还不完善。全县稻渔综合种养种苗供应、病害防治、市场信息、销售服务等服务性、保障性产业发展不充分。除鲤鱼、草鱼、鲫鱼、泥鳅、鸭苗当地易解决外，其它种苗需从外地购买，质量良莠不齐，经营风险增加。
3.科技人才支撑不够。产学研推进整合不够，渔业科技研发力度不大。全县稻渔综合种养技术水平仍然较低，缺少本地区的稻渔综合种养技术规范。乡镇渔业科技服务人才不足，缺少专精稻渔综合种养的新型职业农民以及掌握水稻种植、水产养殖和经营管理的复合型人才。
4.品牌建设有待加强。全县稻渔产品尚处于创品牌、拓市场的初级阶段，经营主体规模小而分散，开展产品产地认证的经营主体少。由于缺乏品牌效应，市场认知度低，产品价值特别是生态稻米价值尚未充分体现。
三、对策建议
城固县作为全国粮食基地县，生态环境良好，产业优势明显，稻渔综合种养发展空间巨大。“十四五”时期，要继续坚持以农民增收为核心，秉承“因地制宜、生态优先、以渔促稻”的发展原则，持续加强示范引领、科技推广、种业研发、品牌建设、主体培育，进一步优化产业结构、加强管理监督，推动稻渔综合种养产业高质量发展。
1.坚持示范引领，加强基地建设。配合农田基本建设项目，开展稻渔综合种养设施建设。畅通生产道路，加高加固田坎，疏通水源通道，建造实用防洪设施，进行标准化、规范化、特色化和实用化改造。着力推进国家级、省级稻渔综合种养产业示范区建设，打造一批田间工程标准化、种养模式多元化的稻渔综合种养示范基地，做到稳产高效增收。做好土地流转引导服务，激发各类市场主体积极参与，拓展全县稻渔综合种养面积，形成连片规模发展新格局。
2.强化技术指导，提升科技水平。依托城固县渔业专家工作站，建好稻渔综合种养产业梯级人才队伍，加强技术培训和现场指导，推动经营主体快速掌握稻渔综合种养关键技术。着力解决生产中的突出问题，探索引进一批适合当地环境的水稻和水产品种，加强稻渔综合种养的生态机理以及生产模式的优化、熟化和创新研究，集成适宜当地的稻鱼、稻鳅、稻虾、稻蟹、稻鳖等高效综合种养技术规范。
3.加强种业研发，夯实产业基础。持续加强水产原良种场、保种场建设，推进水产苗种场生产设施升级改造。加强良种培育和特色鱼类开发，培育一批育繁推一体化的现代种业企业。支持种业企业开展原良种保种、良种选育和新品种开发，提高苗种自给率和良种覆盖率。完善苗种补贴和苗种基地建设补助措施，引进筛选适宜养殖的优良品种，保障稻渔综合种养水产品养殖苗种供给。
4.推进绿色生产，创建知名品牌。实施稻渔综合种养品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”提升行动，实行统一供种、统一收购、统一加工、统一销售和全产业链监管经营模式，通过绿色食品、有机产品认证，打造城固县“鸭田米”“虾稻米”“稻田鱼”“稻田蟹”等品牌，培育具有地方特色的农产品品牌，争创驰名商标和著名商标，提升稻渔产品附加值。加强稻渔品牌宣传，推进“互联网﹢稻渔”深度融合，鼓励经营主体参加创新大赛、评比推介和农博会等展销活动，提高市场认知度、知晓率和美誉度，提升稻渔产品的市场价值。
5.培育经营主体，推动产业升级。支持龙头企业以股权作为纽带，通过兼并、重组、收购、控股等形式组建企业集团，提升稻渔综合种养组织化程度。发展“龙头企业﹢合作社﹢基地”生产经营形式，进行技术改造和产业升级，提高产品附加值。持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引社会工商资本投资稻渔产业，开发稻渔新产品新业态。加强政策引导，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，支持龙头企业开展种、播、收购、烘干、加工一体化种养生产，鼓励农户通过转包、出租、转让、入股等方式向新型经营主体流转土地，推进稻渔生产由分散种养向规模化转变。扶持以新型职业农民为主体的生力军，积极培育产业复合型人才，提高产业持续发展能力。
6.加快结构调整，推进三产融合。结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，拓展稻渔综合种养产业功能，以稻渔综合种养基地为载体，推动稻渔、科普教育、休闲农业和乡村旅游融合发展，打造一批以稻渔文化为主题的观光基地。积极发展水产电子商务平台，形成网店与实体店互补共进的营销局面。推进养殖、加工、物流业的融合和一体化发展，延长产业链，加强信息技术稻渔种养产业的推广应用。
7.强化管理监督，提升发展质量。规范稻渔综合种养行为，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全过程监控。按照《稻渔综合种养技术规范通则》有关要求，对拟发展和已发展的稻渔综合种养主体进行监督指导，构建以县镇公益性推广服务机构为主体、新型经营主体为补充的社会化服务体系，开展苗种购进、集中育苗、病虫害防治、代耕代收、产品营销、市场开拓、种养信息等服务，强化市场信息服务，解决经营主体的后顾之忧。（作者系中共城固县委书记---胡新利）
