进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是贯穿“十四五”时期乃至全面建设社会主义现代化国家全过程的战略导向。2015年以来，习近平总书记三次来陕考察，提出追赶超越、“五个扎实”、“五项要求”、高质量发展的实践路径。党的十九届六中全会深刻总结党的百年奋斗历程，号召全党上下以史为鉴、开创未来。省委十三届十次全会要求把全部工作不断向高质量发展聚焦，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。这些既为我省发展提供了基本遵循，也为县域发展指明了前进方向。作为潼关，我们必须把党的十九届六中全会、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和省委十三届十次全会精神结合起来，贯通领会、一体落实，坚持“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，扭住产业这个县域经济的根基，发挥比较优势，彰显自身特色，全力构建“3+N”绿色现代产业体系，奋力实现潼关经济高质量发展。
科学把握新阶段 认清时势增信心
把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据。潼关位于秦晋豫三省交界、黄渭洛三河交汇处，是陕西东大门，当前正处于高质量发展的窗口期、产业转型升级的突破期、经济实力壮大的黄金期，必须科学把握新发展阶段的特征和要求，清醒认识发展的时和势，保持战略定力，满怀信心地做大做强做优特色产业。
一是科学把握发展基础。“十三五”期间，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话等精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以高质量发展为第一要务，以人民为中心，保持定力、聚力攻坚，不断推动经济提质增效、民生持续改善，谱写了产业转型、富民强县的新篇章。先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县、省级环保模范城市、省级森林城市、省级“四好农村路”示范县、省级法治政府建设示范县等荣誉。这些都为潼关全面开启社会主义现代化新征程、构建更加科学合理的产业体系奠定了坚实基础。
二是科学把握发展短板。潼关发展虽然取得了一系列显著成绩，但是对照新发展阶段的要求，前进道路上的风险挑战依然存在，矛盾困难还不少：经济总量偏小，产业转型还不快，黄金产业大而不强，新兴工业正在培育，特色农业产业化程度偏低，文化旅游、商贸物流等现代服务业质量效益不高；发展动能不够强劲，市场主体不优，项目建设推进缓慢，全民招商氛围不浓；服务保障还不到位，县级可用财力严重短缺，营商环境亟需优化，抓落实不够有力有效。我们必须始终坚持问题导向、过程导向、结果导向，持续不懈地补短板、强弱项、抓提升，以产业的高质量发展积蓄潼关发展的势能。
三是科学把握发展优势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，共建“一带一路”、秦岭生态环境保护、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、乡村振兴战略等深入实施。省上大力支持县域经济发展，将出台“一县一策”“一县一业”等利好政策。渭南市委提出“十项重点工作”和“创亮点”工作，加快推进经济建设。我县在县第十八次党代会上提出“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略和“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”建设要求，明确了今后的发展方向和目标。这些都为潼关产业高质量发展提供了诸多有利条件和难得机遇。
认真贯彻新理念 构建产业新格局
新发展理念是“红绿灯”“指挥棒”，为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南。潼关是全省唯一承载秦岭、黄河两大生态要素的县，自然条件独特、生态优势明显。站在新发展阶段，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，立足资源禀赋和产业基础，突出绿色、低碳、循环发展要求，加快构建以黄金、新材料新能源、文化旅游为主导产业的“3+N”绿色现代产业体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
做强黄金产业，重塑新型“华夏金城”。一是稳固资源基础。把黄金资源整合、整装勘查和中深部探矿作为主攻方向，着力推进优质资源向骨干企业集中、小微企业向规上企业转型。以科技创新、多元化投资破解小秦岭中深部勘查技术难题，引进先进的勘查理念和勘探技术，建立“风险共担、利益共享”的勘查运行机制，促进中深部探矿早日实现重大突破。二是打造绿色矿山。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，建立政府引导、部门协作、企业主建、社会监督的绿色矿山建设体系，到2025年全部达到绿色矿山标准。落实“双高”要求，支持黄金企业加大科技研发、技改投入，实现节能降耗与矿产资源综合利用。持续开展矿区生态治理，突出“五乱”整治，严厉打击违规开采、越界开采、“三小”提金等非法生产行为，加快植树造林，不断改善生态环境。三是推进生产转型。依托陕西金融金精粉集散中心资源供给优势，潼关汇能和中金冶炼产能优势，逐步实现资源供给由“县内金矿石采选为主”向“县外金精粉采购为主”转型，资源利用从“单纯提金为主”向“综合利用”转型。四是延长产业链条。依托尾矿资源丰富优势，生产加气砖块、砂浆制品等产品，实现尾矿渣“吃干榨净”。发挥金产地优势，扩大黄金应用范围，尽快触及工业用金、医药用金、航空航天用金等高端领域。构建“沿海设计+潼关生产”模式加工生产黄金饰品，拓展线上线下销售渠道，打造西北地区最大的黄金饰品生产贸易基地。五是推进多元发展。拓宽黄金产业发展思路，实施“黄金+”战略。引进矿山机械制造企业，打造晋陕豫黄河金三角矿山机械装备制造高地。依托黄金历史文化资源，支持黄金企业投资建设黄金小镇、黄金主题乐园、黄金学院和黄金博物馆，构建“大黄金”产业生态圈。到“十四五”末，全县黄金产业总产值实现100亿元。
做大新材料新能源产业，培育新的经济增长点。一是打造新材料产业基地。以工业园区为平台，以聚泰新材料为核心，推行“亩均论英雄”综合改革，优化资源要素配置，不断提高生产效率。突出创新驱动，强化企业创新主体地位，大力推进聚泰镍钴新材料、中陕核钼焙烧、综合建材产业园、坤源德舜钢模板等项目建设，围绕其上下游产业链，继续招大引强，加快壮大新材料产业集群。到“十四五”末，全县新材料产业年产值突破60亿元。二是打造光伏产业基地。抢抓入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点县机遇，积极争取国投补助、财政贴息、税收优惠等政策支持，推动资源优势转换为产业优势。大力推广屋顶分布式发电、农光互补光伏发电，加快实施国能代字营、太要药光互补等项目，努力实现光伏产业与农业农村融合发展。到“十四五”末，光伏装机达到500MW以上，年产值突破5亿元。三是打造风电产业基地。依托中广核、华润等风电项目，深挖风能开发潜力，加大风电项目的招引和建设力度。加强与国家电网等领域相关规划的衔接，大力推进新能源发电项目配套电网建设，确保风电、光电等新能源“送得出、销得了”。到“十四五”末，风电装机达到300MW以上，年产值突破3亿元。
做优文化旅游产业，建设全国知名旅游胜地。一是构建全域旅游发展新格局。依托黄河流域自然资源和潼关黄金文化、关隘文化、古城文化等人文资源，优化空间布局，打造潼关古城人文旅游核心区、沿黄生态旅游发展带、黄金旅游特色带，形成北部古城文化体验区、中部台塬休闲旅游区、南部秦岭山岳观光区的旅游产业发展空间格局，全力争创国家级全域旅游示范县。二是加快核心旅游景区建设。全力推进“一城三园一街”和“十里画廊•慢游潼关”两大旅游体系建设。按照“总体规划、东山先行、山下做点、建运结合”的思路，加强与华旅、中国五矿、中青旅的合作，完成潼关古城整体开发。围绕岳渎景区、矿山公园，引进新的投资主体，理顺建设机制，加快景区建设。引导古渡坊、牡丹园、秦王寨、水坡巷历史文化名街等景区景点，对标全县旅游布局，完善旅游功能，丰富旅游体验。三是推动旅游产业融合发展。挖掘“黄河黄金黄土地、古关古城古战场”等旅游资源，实施“旅游+”战略，大力发展生态观光游、乡村体验游、黄金工业游、休闲养生游、湿地风情游、关中民俗游。依托现有产业基础和历史文化遗存，推进工、农、文、旅融合互动，形成多样化高质量文创产品，发展研学、民宿、沉浸体验等旅游新业态。四是提升旅游服务水平。围绕“吃住行游购娱”六要素，完善旅游配套设施，实施智能化旅游廊道建设，加大旅游品牌营销，不断提升潼关旅游体验度、知名度、美誉度。到“十四五”末，全县旅游业综合收入达到50亿元。
做精特色产业，建立多元化产业体系。一是发展软籽石榴产业。把软籽石榴作为发展特色农业的主抓手，统一品种、统一品质、统一品牌。推行绿色种植方式，高标准建设省级示范园区，带动软籽石榴种植扩规模。发挥专家团队智力优势，开展核心技术攻关，彻底解决植株防冻、果品储藏等难题。支持龙头企业开展绿色、有机农产品认证等工作，提高市场认可度。二是打造潼关肉夹馍总部经济。按照“三产深度融合，培育全链业态，打造富民产业”的思路，依托龙头企业带动产业链，凸显产品特色提升价值链，完善电商物流串起供应链，推动配套企业加快发展，形成潼关肉夹馍总部经济规模。深入挖掘潼关肉夹馍历史文化元素，建设“潼关肉夹馍”饮食文化博物馆，扩大文化影响力，让潼关肉夹馍成为鲜亮的地域标识、经济符号。三是发展潼关酱菜产业。将酱菜产业纳入我县农业产业化项目，建立健全酱菜质量标准体系，加大政策扶持力度，促进酱菜产业健康发展。强化科技创新，加大企业工艺革新力度，加快开发出一系列低盐、低糖、方便、功能化的酱菜产品，顺应群众绿色健康生活新需求。四是壮大种养殖业。按照“稳定生猪生产、加快种鸭繁育、注重特色种养”的思路，发挥卓远、金桥、安大等养殖企业示范引领作用，大力推进标准化规模化绿色化养殖。到2025年生猪存栏20万头，种鸭存栏50万套。立足地域优势，发展花椒、黄花菜、中药材、小米、铁杆笋等产业，扩大大棚、设施农业等种植规模，不断提升农产品品质、产量和效益。五是培育商贸物流业。畅通城乡流通体系，完善商业网点布局，加快发展电子商务，促进生产、加工、流通与消费对接，推动传统商贸向现代商贸转型。完善城乡基础设施，发展公路货运服务、仓储配送、流通加工、第三方物流等物流服务，全力打造晋陕豫黄河金三角现代物流聚集地。到“十四五”末，全县消费商贸额突破100亿元。
主动融入新格局 增强发展新动能
构建新发展格局是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念，以国内大循环为主体、致力于畅通国内国际双循环的重大战略部署。我们必须把构建“3+N”绿色现代产业体系作为重要着力点，立足自身优势、抢抓战略机遇，强化要素保障，增强发展动能，提升产业竞争力，更好服务和融入新发展格局。
一是加强党的领导。建立县委“3+N”绿色现代产业体系专班推进机制，成立高规格领导小组，对应设立八个工作专班，着力打造潼关经济增长新引擎，推动潼关经济高质量发展。健全县委牵头抓总，人大、政府、政协等各方面共同参与的工作体系，夯实各级党组织抓产业的政治责任，完善定期研判、招商引资、项目建设等工作制度，坚定不移推动产业高质量发展，不断增强潼关产品走出去的实力。
二是培育市场主体。围绕“3+N”产业，支持民营企业发展，实施民营“小巨人”培育工程，加快培育一批有创新能力、有市场占有率、有关键核心技术的“独角兽”“单行冠军”和专精特新“小巨人”企业。积极对接秦创原创新驱动平台，借力知名高校、科研院所，围绕三大主导产业和多元特色产业体系，开展创新创业基地建设，积极为企业绿色发展赋能。持续深化“放管服”改革，认真落实便企利企优惠政策，积极为企业纾难解困，在金融信贷、技术开发、市场拓展等方面给予支持，提高企业市场竞争力。
三是壮大园区规模。按照“一县一园、一园多区”的思路，进一步明确工业园区、物流园区、食品园区空间布局和发展方向、功能定位，避免同质化竞争、实现错位发展，更好承载潼关产业发展，打造功能互补、错落有致、产业聚集的园区经济。推进智慧型、生态型、友好型园区建设，进一步完善水电路气讯等基础设施，提升园区服务能力。强化园区管理，降低企业入驻成本，健全科技创新、投融资、担保等平台，增强园区服务能力，力争把工业园区打造成为省级经济技术开发区。
四是发展品牌经济。坚持把实施品牌战略作为推动经济高质量发展的重大举措来抓，以潼关黄金、潼关软籽石榴、潼关肉夹馍、潼关酱菜、潼关古城“五大品牌”为主攻方向，发挥政府主导作用、企业主体作用，多举措、多渠道推动我县更多产品进入中华老字号、地理标识产品、非物质文化遗产行列。积极开展品牌塑造、宣传、推介等活动，赋予丰富的文化内涵，彰显品牌的文化品位，讲清品牌历史渊源，最大限度提高品牌附加值，形成品牌积聚和衍生效应，增强产品市场认可度、接受度，努力走出一条以品牌为载体，推进产业升级的潼关特色化发展之路。
五是强化开放开发。深度融入国家“一带一路”倡议，借助中欧班列，推动潼关优势产品“走出去”，大力发展开放型经济。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局的机遇，积极承接中东部产业转移，着力打造“东进”“西联”的货物贸易集散中心。用好黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛渭西发展合作带战略机遇，加强与晋、豫临近区县的协作，着力打造秦晋豫黄河金三角区域协调发展试验区，推动关联产业规模化、集群化发展。充分发挥潼关的地理和交通优势，加强基础设施建设和提升，建设三省四市区域交通枢纽，着力打造开放式文旅服务区，助推区域融合迈出新的步伐。
征途漫漫，惟有奋斗。踏上新的赶考之路，我们将深刻把握“三新”要求，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和省委决策部署，解放思想、改革创新、再接再厉，全力构建“3+N”绿色现代产业体系，奋力谱写潼关高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（作者系中共潼关县委书记—于娟侠）
