陕西省2011年政府工作报告

　　

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、去年和“十一五”工作回顾

　　2010年是极不平凡的一年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。预计实现生产总值10021.5亿元、增长14.5％，完成财政总收入1800.85亿元、增长29.5％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15695元和4105元，增长11.1％和19.4％，全社会消费品零售总额增长18.7％，人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。

　　回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本提前两年或一年实现，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

　　经济总量跃上万亿元台阶，跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全省生产总值年均增长14.9％，在全国的位次不断前移，去年经济总量是2005年的2.5倍，人均超过4000美元。财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。

　　基础设施得到极大改善，发展的瓶颈制约有效缓解。2010年完成固定资产投资8562亿元，增长30.7％，总量相当于“十五”的1.29倍。五年累计投资2.6万亿元，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争的新优势。

　　结构调整取得明显成效，优势特色产业迅猛崛起。骨干产业支柱作用不断增强，新兴产业加速成长，科技创新能力进一步提升。五年新增石油产能1000万吨、煤炭产能1亿吨，能源化工产业总产值已占规模以上工业的46.8％，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元，服务业增加值年均增长15％，文化产业增加值去年达到278亿元、增长19.7％，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1％和28.1％，其中入 境 游 客 增 长46.3％。去年专利申请量突破2万件，技术合同成交额增 长43％，五年获国家科学技术奖项150项。销售收入过百亿的企业从4家增加到23家，其中延长集团突破千亿元大关。新起步的太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，建成风电装机150兆瓦、太阳能光伏发电12兆瓦，标志着我省能源结构的新变化。

　　县域经济活力不断增强，农业基础地位更加巩固。粮食产量连续保持在1000万吨以上，去年总产1165万吨，创十二年来最高水平。果业、畜牧业、设施蔬菜在农民增收中的作用日益凸显，苹果面积、产量、质量稳居全国第一。县域工业步入园区化发展新阶段，去年增速高于全省工业1.3个百分点，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列。新农村建设进一步加快，五年在水电路和沼气等方面的投入达3260亿元，解决了1250万人的饮水安全问题，所有行政村实现通电通话，除陕南重灾区外所有乡镇通油路、行政村通公路，20户以上自然村全部通电视，提高了城乡公共服务水平。

　　统筹城乡发展力度加大，区域竞相发展格局基本形成。制定了一系列鼓励有条件农村居民进城落户的政策，明确了户籍办理、就业培训、社保关系接续、保障性住房申请等具体办法，52万农村居民已按新政策进城落户。出台了支持延安率先实现城乡统筹的措施，县域城乡一体化规划编制全面启动，去年完成重点镇建设投资30多亿元，全省城镇化率达到46.5％，五年提高9.3个百分点。关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展取得明显成效，西咸新区建设正式启动，陕西航空、航天经济开发区和渭南高新区分别升格为国家级，陕南开始步入循环经济的发展路子，陕北探索出依托资源深度开发实现快速增长的新模式。

　　生态环境发生历史性转变，可持续发展能力进一步增强。以退耕还林、节能减排和重点区域整治为主的生态建设向纵深推进。五年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26％提高到41.42％，植被覆盖度达到71.10％。淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。渭河污染治理取得阶段性成果，秦岭保护进入法制化轨道。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4％和11.9％，西安等市城区良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地的主色调。

　　改革开放向纵深推进，在重点领域取得重大进展。基本完成国有企业改制和政策性破产任务，非公有制经济比重由2005年的43.3％提高到49.5％。各项强农惠农政策全面落实，提前一年完成集体林权制度改革主体任务。医药卫生体制改革取得重大进展，一些县区不同的医改模式在全国引起较大反响，2.6万个村卫生室完成标准化建设，乡镇卫生院内部改革全面完成，435万农村已婚育龄妇女享受到免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。省市级经营性文化事业单位全面改制，繁荣社会主义文化的体制机制进一步优化。省市县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面铺开。地方金融改革稳步推进，长安银行成功组建、运行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、总市值与经济总量的比值由6.18％提高到30％。对外开放取得显著成效，五年累计引进外资70亿美元、省外资金5740亿元，外商投资企业已超过4000家。去年引进内资2410亿元、外资18.2亿美元，进出口贸易120.8亿美元，分别增长59.9％、20.4％和43.7％。

　　保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。五年来，政府采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是实施民生八大工程，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服务均等化进程。最突出的特征是养老和医疗基本实现制度全覆盖以及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点走在全国前列，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率达95％，破产关闭国有、集体企业职工养老和医疗的历史遗留问题基本解决，80岁以上高龄老人生活补贴制度开始实施，退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221％、600％、99％、156％和129％，近百万60岁以上农村老人已按月领取基本养老金。最明显的标志是群众住房状况有了较大改善，通过灾后恢复重建、农民安居工程、扶贫移民搬迁、保障性住房建设以及棚户区改造，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。最显著的成效是就业基本稳定和城乡居民收入大幅提高，城镇登记失业率始终控制在预期目标以内，五年累计新增城镇就业168万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11:1缩小为3.82:1。

　　各项社会事业全面发展，和谐陕西建设迈出新步伐。义务教育全面实现城乡免费，“两基”在西部率先达标，高等教育质量不断提高，民办教育健康发展，职业教育规模进一步扩大。中小学校舍安全工程稳步实施，国家助学制度资助困难学生515万人次，“蛋奶工程”惠及263万学生。第六次人口普查取得阶段性成果，计划生育政策全面落实，妇女儿童和残疾人事业进一步发展。延安革命纪念馆、大明宫遗址公园等重点项目相继建成开放，西安鼓乐、中国剪纸入选联合国人类非物质文化遗产，一批文化精品力作在全国产生较大影响。成功举办第十四届省运会，我省运动员在国内外赛事中获35枚金牌、22枚银牌和27枚铜牌。社会管理不断强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访工作得到加强，“平安陕西”创建活动深入开展，安全生产形势稳定好转。各级政府积极推进廉政建设和反腐败斗争，工作效率和服务水平明显提高。

　　各位代表，过去的五年，我们经受住前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就，这是在党中央、国务院正确领导下，全省上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达依然是基本省情，发展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈浪